Швейцарская Федеральная конституция гарантирует каждому лицу широкий перечень основных прав — от личной свободы до экономической свободы. Знание своих прав позволяет эффективно противостоять вмешательству государства.
Основные права закреплены в статьях 7–36 Федеральной конституции Швейцарской Конфедерации (BV, SR 101). Они обязывают все государственные органы — Конфедерацию, кантоны и общины — и в ограниченных пределах через так называемое горизонтальное действие — также частных лиц. Их защита в конечном счёте осуществляется Федеральным судом в Лозанне и в вопросах прав человека — Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге.
Знание основных прав практически полезно прежде всего в административной процедуре: отказ в выдаче разрешения на проживание, налоговое решение или градостроительное предписание можно содержательно оспорить только при чёткой аргументации соответствующей гарантии и конституционных пределов вмешательства (ст. 36 BV).
1. Три столпа основных прав
Федеральный суд различает три функции:
• Защитные права против государства (например, личная свобода, свобода вероисповедания).
• Права на получение услуг и участие (например, право на бесплатную правовую помощь, школьное образование).
• Процессуальные права (например, право быть выслушанным, гарантии процедуры по ст. 29 BV).
2. Ключевые основные права в обзоре
Личная свобода (ст. 10 BV)
Защищает право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность и свободу передвижения. Вмешательство допустимо только при условиях ст. 36 BV — законная основа, общественный интерес, соразмерность, сохранение неприкосновенного ядра.
Защита частной сферы (ст. 13 BV)
Включает неприкосновенность жилища, тайну переписки, почтовых и телекоммуникационных сообщений и персональных данных. Дополняется Законом о защите данных (DSG).
Свобода совести и вероисповедания (ст. 15 BV)
Защищает выбор и исповедание религии или мировоззрения — индивидуально и коллективно. Право не исповедовать никакой религии также охватывается.
Свобода выражения мнения и информации (ст. 16 BV)
Гарантирует право свободно формировать, выражать и распространять мнения, а также получать информацию и информироваться из общедоступных источников.
Свобода собраний и объединений (ст. 22–23 BV)
Мирные собрания можно организовывать и посещать; право создавать объединения, вступать в них или воздерживаться от этого конституционно гарантировано.
Экономическая свобода (ст. 27 BV)
Защищает свободный выбор профессии, свободный доступ к частной экономической деятельности и её свободное осуществление. На практике применяется при процедурах лицензирования, правилах доступа на рынок и кантональных ограничениях.
Гарантия собственности (ст. 26 BV)
Защищает имущество и отдельные имущественные права. Экспроприация допустима только при полной компенсации.
Равенство и запрет дискриминации (ст. 8 BV)
Все люди равны перед законом; никого нельзя дискриминировать по происхождению, расе, полу, возрасту, языку, социальному положению, образу жизни, религиозным, мировоззренческим или политическим убеждениям, а также из-за телесной, умственной или психической инвалидности.
3. Когда государственное вмешательство допустимо (ст. 36 BV)
Основные права не абсолютны. Согласно ст. 36 BV, вмешательство допустимо только при наличии достаточной законной основы, оправдано общественным интересом или защитой прав других, и соразмерно. Неприкосновенное ядро каждого основного права остаётся неприкосновенным.
На практике принцип соразмерности — главное препятствие: многие решения падают не из-за отсутствия законной основы, а потому что существовала менее обременительная мера.
4. Как защитить свои основные права?
Тот, чьи основные права нарушены решением, должен подать возражение или жалобу в обычный срок (как правило, 30 дней). После исчерпания кантональных инстанций открывается жалоба в Федеральный суд (ст. 95 BGG). По вопросам прав человека после окончательного национального решения можно подать индивидуальную жалобу в ЕСПЧ.
5. Что делать, если срок пропущен?
Пропуск срока обжалования, как правило, приводит к вступлению решения в законную силу. В чрезвычайных случаях возможно восстановление срока (ст. 24 VwVG), если пропуск произошёл без вины — например, из-за болезни. Доказательственные требования высоки.
Практическое замечание
Sobiera Legal Consulting сопровождает частных лиц и компании в административных производствах и при защите основных прав. Первые 30 дней после неблагоприятного решения, как правило, решающие — ранняя правовая оценка экономически оправдана.