Швейцарська Федеральна Конституція гарантує кожній особі широкий перелік основних прав — від особистої свободи до економічної свободи. Знання своїх прав дозволяє ефективно протистояти втручанню держави.
Основні права закріплені у статтях 7–36 Федеральної Конституції Швейцарської Конфедерації (BV, SR 101). Вони зобов'язують усі державні органи — Конфедерацію, кантони та комуни — а в обмеженому обсязі через так звану горизонтальну дію — також приватних осіб. Їх захист зрештою забезпечується Федеральним судом у Лозанні та з питань прав людини — Європейським судом з прав людини (ЄСПЛ) у Страсбурзі.
Знання основних прав практично корисне передусім в адміністративному провадженні: відмову у виданні дозволу на проживання, рішення про оподаткування чи містобудівне розпорядження можна змістовно оскаржити лише за чіткої аргументації відповідної гарантії та конституційних обмежень (ст. 36 BV).
1. Три стовпи основних прав
Федеральний суд розрізняє три функції:
• Захисні права проти держави (наприклад, особиста свобода, свобода віросповідання).
• Права на отримання послуг та участь (наприклад, право на безоплатну правову допомогу, шкільну освіту).
• Процедурні права (наприклад, право бути вислуханим, процесуальні гарантії за ст. 29 BV).
2. Ключові основні права в огляді
Особиста свобода (ст. 10 BV)
Захищає право на життя, фізичну й психічну недоторканість і свободу пересування. Втручання допустимі лише за умов ст. 36 BV — законна основа, суспільний інтерес, пропорційність, збереження непорушного ядра.
Захист приватної сфери (ст. 13 BV)
Охоплює недоторканість житла, таємницю кореспонденції, телекомунікацій та персональних даних. Доповнюється Законом про захист даних (DSG).
Свобода совісті та віросповідання (ст. 15 BV)
Захищає вибір і сповідування релігії чи світогляду — індивідуально та колективно. Право не сповідувати жодної релігії також охоплено.
Свобода вираження поглядів та інформації (ст. 16 BV)
Гарантує право вільно формувати, висловлювати й поширювати думки, а також отримувати інформацію та інформуватися із загальнодоступних джерел.
Свобода зібрань та об'єднань (ст. 22–23 BV)
Мирні зібрання можна організовувати і відвідувати; право створювати об'єднання, вступати до них чи утримуватися від цього конституційно гарантоване.
Економічна свобода (ст. 27 BV)
Захищає вільний вибір професії, вільний доступ до приватної економічної діяльності та її вільне здійснення. Практично використовується при процедурах ліцензування, правилах доступу до ринку та кантональних обмеженнях.
Гарантія власності (ст. 26 BV)
Захищає майно та окремі майнові права. Експропріація допустима лише за повну компенсацію.
Рівність і заборона дискримінації (ст. 8 BV)
Усі люди рівні перед законом; нікого не можна дискримінувати за походженням, расою, статтю, віком, мовою, соціальним становищем, способом життя, релігійними, світоглядними чи політичними переконаннями, а також через тілесну, розумову чи психічну ваду.
3. Коли державне втручання допустиме (ст. 36 BV)
Основні права не є абсолютними. Згідно зі ст. 36 BV, втручання допустиме лише за наявності достатньої законної основи, виправдане суспільним інтересом або захистом прав інших, і пропорційне. Непорушне ядро кожного основного права залишається недоторканним.
На практиці принцип пропорційності — головна перешкода: чимало рішень падають не через відсутність законної підстави, а тому що існував менш обтяжливий захід.
4. Як захистити свої основні права?
Той, чиї основні права порушено рішенням, повинен подати заперечення або скаргу в межах звичайного строку (як правило, 30 днів). Після вичерпання кантональних інстанцій відкривається скарга до Федерального суду (ст. 95 BGG). У питаннях прав людини після остаточного національного рішення можна подати індивідуальну скаргу до ЄСПЛ.
5. Що робити, якщо строк пропущено?
Пропуск строку оскарження, як правило, призводить до набрання рішенням законної сили. У надзвичайних випадках можливе поновлення строку (ст. 24 VwVG), якщо пропуск стався без вини — наприклад, через хворобу. Доказові вимоги високі.
Практична примітка
Sobiera Legal Consulting супроводжує приватних осіб і компанії в адміністративних провадженнях та у захисті основних прав. Перші 30 днів після несприятливого рішення зазвичай вирішальні — рання правова оцінка економічно виправдана.