Разрешение G в Швейцарии по ст. 25 и 35 AIG: приграничная зона, еженедельное возвращение, процедура, смена работы и право на продление после пяти лет.
Разрешение G — швейцарский документ для лиц, которые работают в Швейцарии, но сохраняют место жительства за границей. Правовой основой служит ст. 35 Закона об иностранцах и интеграции (AIG): согласно абз. 1 оно выдаётся для трудовой деятельности в приграничной зоне, согласно абз. 2 — при условии, что лицо не реже одного раза в неделю возвращается к своему месту проживания за границей. Согласно абз. 3 разрешение является срочным и может быть продлено. Сама карточка урегулирована ст. 71a лит. a VZAE.
Этим разрешение G структурно отличается от остальных категорий. Краткосрочное разрешение L по ст. 32 AIG и вид на жительство B по ст. 33 AIG предполагают пребывание в Швейцарии. Разрешение G делает прямо противоположное: оно даёт право на трудовую деятельность, а не на проживание. Тот, кто переносит центр жизненных интересов в Швейцарию, выпадает из категории и нуждается в виде на жительство.
Практически решающим и здесь является разграничение двух режимов. На граждан ЕС и ЕАСТ распространяется Соглашение о свободном передвижении лиц (FZA). Согласно практике Государственного секретариата по вопросам миграции (SEM) по состоянию на 1 января 2022 года они пользуются профессиональной и географической мобильностью, а приграничные зоны более не применяются; они могут проживать в любой точке ЕС/ЕАСТ и работать в любой точке Швейцарии. Единственным условием остаётся еженедельное возвращение к месту проживания за границей.
Для остальных — граждан третьих государств — напротив, действует ст. 25 AIG с заметно более узкими условиями. Помимо разрешительного права, обе конструкции затрагивают вопросы налога у источника, подчинения социальному страхованию и медицинского страхования, которые следует отличать от разрешения, но которые на практике тесно с ним связаны.
Кто может получить
В обоих режимах разрешение приграничного работника предполагает трудовые отношения в Швейцарии и место жительства за границей. Однако доступ различается принципиально.
Для граждан ЕС/ЕАСТ действует практика SEM по состоянию на 1 января 2022 года: никаких приграничных зон, полная профессиональная и географическая мобильность, а еженедельное возвращение к месту проживания за границей остаётся единственным условием. Разрешение действительно пять лет при наличии бессрочного трудового договора или договора более одного года. При договоре продолжительностью менее одного года, но более трёх месяцев срок действия соответствует сроку договора. При трудовой деятельности до трёх месяцев разрешение не требуется, достаточно онлайн-процедуры уведомления.
Для граждан третьих государств доступ регулируется ст. 25 AIG. Условия являются совокупными:
- постоянное право пребывания в соседнем государстве Швейцарии, а не в произвольном третьем государстве
- место жительства не менее шести месяцев в соседней приграничной зоне
- трудовая деятельность в приграничной зоне Швейцарии
Согласно ст. 25 абз. 2 AIG статьи 20, 23 и 24 AIG к приграничным работникам не применяются. Это означает: нет максимальных чисел и, следовательно, квоты, нет ограничения руководителями и специалистами, нет требования надлежащего жилья. Это важнейшее отличие от допуска с разрешением L или B, благодаря которому разрешение G становится реалистичным вариантом для граждан третьих государств в приграничных регионах там, где вид на жительство не прошёл бы из-за квотирования.
Условия подробно
Напротив, применимыми остаются ст. 21 и ст. 22 AIG. Поэтому для граждан третьих государств кантональное ведомство по рынку труда проверяет:
- Приоритет местных работников (ст. 21 AIG): необходимо доказать, что подходящих местных работников или граждан государств FZA найти не удалось. Согласно ст. 21 абз. 2 AIG местными считаются, в частности, граждане Швейцарии, лица с разрешением на постоянное проживание C, лица с видом на жительство B с правом на труд, а также временно принятые лица и лица с временной защитой, имеющие разрешение на работу.
- Условия оплаты и труда (ст. 22 AIG): должны соблюдаться обычные для местности, профессии и отрасли условия. Заработная плата ниже этого уровня влечёт отказ.
- Право пребывания в соседнем государстве и шестимесячный срок (ст. 25 лит. a AIG): оба обстоятельства подтверждаются документально, как правило иностранным видом на жительство и справкой о месте проживания.
- Расположение места работы (ст. 25 лит. b AIG): место работы должно находиться в приграничной зоне кантона, выдающего разрешение.
- Еженедельное возвращение (ст. 35 абз. 2 AIG): возвращение к месту проживания за границей должно фактически происходить и быть правдоподобным.
Для граждан ЕС/ЕАСТ проверка приоритета и квалификации отпадает; требуются в основном действительный документ, удостоверяющий личность, подтверждение трудовых отношений и подтверждение проживания за границей. Независимо от гражданства не должно быть оснований для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG.
Процедура шаг за шагом
- Работодатель заранее определяет категорию: процедура уведомления, разрешение G или вид на жительство. Для граждан третьих государств он дополнительно проверяет, находятся ли место жительства и место работы в соответствующих приграничных зонах, и документирует поиск на внутреннем рынке труда до подписания договора.
- Работодатель подаёт заявление в кантональное ведомство по рынку труда или миграционную службу по месту работы вместе с трудовым договором, описанием должности, сведениями о зарплате и личными документами.
- Кантональное ведомство по рынку труда проверяет для граждан третьих государств приоритет и оплату по ст. 21 и 22 AIG и выносит предварительное решение по рынку труда; для граждан ЕС/ЕАСТ этот шаг отпадает.
- Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM) даёт согласие в подлежащих согласованию случаях.
- Кантональная миграционная служба выдаёт разрешение, снимает биометрические данные и изготавливает карточку G по ст. 71a лит. a VZAE. Если для въезда необходима виза, она уполномочивает компетентное швейцарское представительство за рубежом.
- Работодатель соблюдает обязанности по налогу у источника и регистрации в органах социального страхования.
- Орган, компетентный по месту работы, остаётся ответственным за последующие изменения: продление, смену работодателя и — для граждан третьих государств после пяти лет непрерывной трудовой деятельности — уведомление о смене места работы по ст. 13a VZAE.
Для граждан ЕС/ЕАСТ процедура существенно короче: заявление в кантональную миграционную службу с удостоверением личности, трудовым договором и подтверждением проживания за границей, после чего выдаётся карточка G ЕС/ЕАСТ. Для командировок продолжительностью менее трёх месяцев разрешение не требуется, применяется онлайн-процедура уведомления.
Необходимые документы
- действующий заграничный паспорт или удостоверение личности с достаточным остаточным сроком
- трудовой договор с указанием должности, занятости, срока, места работы и заработной платы
- кантональная форма заявления, как правило заполненная работодателем
- подтверждение проживания за границей, например актуальная справка о месте проживания или регистрации
- для граждан третьих государств: подтверждение постоянного права пребывания в соседнем государстве и документ о том, что место жительства находится не менее шести месяцев в соседней приграничной зоне
- для граждан третьих государств: доказательства соблюдения приоритета местных работников, то есть объявления о вакансии, уведомление службы занятости и оценка заявок
- резюме, дипломы и трудовые характеристики, если этого требует кантон
- фотография в соответствии с требованиями к биометрическим документам
- сведения о медицинском страховании; в зависимости от государства проживания приграничные работники имеют право выбора между швейцарским и иностранным страхованием, реализация которого ограничена сроком
- заверенные переводы иноязычных документов, если это требуется
Сроки и расходы
| Ситуация | Срок действия | Продление | Сборы (различаются по кантонам) |
|---|
| G ЕС/ЕАСТ, бессрочный договор или договор свыше одного года | пять лет | пока сохраняются трудовые отношения | около CHF 60–150 |
| G ЕС/ЕАСТ, договор от трёх до менее чем двенадцати месяцев | срок договора | при продлении договора | около CHF 60–150 |
| Трудовая деятельность ЕС/ЕАСТ менее трёх месяцев | разрешение не нужно, онлайн-уведомление | не применяется | как правило бесплатно |
| G третье государство, первичная выдача | срочное по ст. 35 абз. 3 AIG, кантональная практика обычно один год | пока условия выполняются | около CHF 100–200 плюс сбор за карточку |
| G третье государство после пяти лет непрерывной деятельности | срочное по кантональной практике | право по ст. 35 абз. 4 AIG | кантональный тариф |
| Смена работы, третье государство после пяти лет | уведомление вместо разрешения по ст. 13a VZAE | уведомление до начала работы | кантональный тариф |
Все суммы ориентировочны. Сборы и сроки рассмотрения устанавливаются кантонами и существенно различаются; обязательным является тариф компетентного кантона. Требования к доказательствам также применяются по-разному в разных кантонах, поэтому перед подачей заявления ознакомление с практикой соответствующего кантона необходимо.
Права и обязанности
Разрешение приграничного работника даёт право на трудовую деятельность в Швейцарии, но не на проживание. Отсюда следуют важнейшие на практике моменты:
- Еженедельное возвращение (ст. 35 абз. 2 AIG). Возвращение к месту проживания за границей является условием действительности, а не формальностью; по этой норме с разрешением могут связываться дополнительные условия.
- Права на продление в первые пять лет не существует. Согласно ст. 35 абз. 3 AIG разрешение является срочным и продлеваемым; продление относится к усмотрению органа.
- Право на продление после пяти лет (ст. 35 абз. 4 AIG). После непрерывной трудовой деятельности продолжительностью пять лет возникает право на продление, если отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG. Тем самым проверка переходит из вопроса усмотрения в вопрос права.
- Мобильность в зависимости от режима. Граждане ЕС/ЕАСТ согласно практике SEM пользуются профессиональной и географической мобильностью. Для граждан третьих государств разрешение привязано к приграничной зоне выдавшего его кантона; смена работы или места работы требует нового разрешения.
- Обязанность уведомления после пяти лет (ст. 13a VZAE). После пяти лет непрерывной трудовой деятельности граждане третьих государств должны уведомить о смене места работы орган, компетентный по месту работы; уведомление должно поступить до начала работы на новом месте.
- Налоги и социальное страхование. Доход от трудовой деятельности обычно облагается налогом у источника по месту работы; распределение права налогообложения определяется применимым соглашением об избежании двойного налогообложения. Подчинение социальному страхованию в принципе следует принципу места работы, а при деятельности в нескольких государствах — правилам координации социального страхования. Доля удалённой работы в государстве проживания может сместить подчинение; определяющим является конкретный случай.
- Медицинское страхование. В зависимости от государства проживания существует право выбора между швейцарским и иностранным медицинским страхованием; его реализация ограничена сроком.
- Обязанности уведомления и содействия. О смене места жительства, работодателя и о прекращении трудовых отношений следует сообщать компетентному органу.
Частые основания для отказа
- Место жительства находится не в соседней приграничной зоне либо шестимесячный срок по ст. 25 лит. a AIG на момент подачи заявления ещё не истёк.
- Место работы находится вне приграничной зоны Швейцарии по ст. 25 лит. b AIG или вне приграничной зоны выдающего разрешение кантона.
- Отсутствует постоянное право пребывания в соседнем государстве; срочный или целевой документ недостаточен.
- Еженедельное возвращение по ст. 35 абз. 2 AIG представляется неправдоподобным, например потому, что орган предполагает фактическое проживание в Швейцарии.
- Приоритет местных работников по ст. 21 AIG не задокументирован: объявление отсутствует, размещено слишком поздно или оценка заявок непонятна.
- Согласованная заработная плата ниже обычных для местности, профессии или отрасли условий по ст. 22 AIG.
- Смена места работы произведена без предварительного разрешения либо уведомление по ст. 13a VZAE поступило лишь после начала работы.
- Имеются основания для отзыва по ст. 62 AIG, например ложные сведения или сокрытие существенных фактов в процедуре.
Что делать при отказе
Определяющим является разъяснение о порядке обжалования в самом решении. Оно называет компетентную инстанцию и срок, который в праве иностранцев обычно составляет тридцать дней с момента вручения; этот законный срок не продлевается. В зависимости от кантона решение обжалуется возражением или жалобой в кантональную инстанцию обжалования, а затем в кантональный административный суд, также в течение тридцати дней.
В Федеральном суде жалоба по публично-правовым делам исключена по ст. 83 лит. c ц. 2 BGG, если права на разрешение не существует. При первичной выдаче разрешения приграничного работника это обычная ситуация. Иначе может быть тогда, когда в продлении отказано после пяти лет непрерывной трудовой деятельности, поскольку ст. 35 абз. 4 AIG в этой ситуации предоставляет право. Там, где права нет, остаётся субсидиарная конституционная жалоба, в которой можно ссылаться лишь на нарушение конституционных прав, таких как произвол или право быть выслушанным; срок также составляет тридцать дней.
Второй путь часто быстрее: новое, лучше задокументированное заявление после устранения основания для отказа — после истечения шестимесячного срока по месту жительства, после надлежащего объявления вакансии или после корректировки зарплаты. Построение процедуры обжалования описано в статье об оспаривании решения органа власти.
Когда нужна юридическая помощь
Участие адвоката имеет значение там, где орган действует по усмотрению, где текут сроки или где пересекаются несколько отраслей права:
- Разграничение места жительства и статуса приграничного работника. Если орган предполагает фактическое проживание в Швейцарии, доказывание еженедельного возвращения по ст. 35 абз. 2 AIG нужно выстраивать тщательно.
- Доказывание условий ст. 25 AIG. Постоянное право пребывания в соседнем государстве и шестимесячный срок являются частыми препятствиями, особенно после недавнего переезда в приграничную зону.
- Доказывание приоритета местных работников по ст. 21 AIG, которое должно быть подготовлено до заключения договора.
- Смена работы и обязанность уведомления по ст. 13a VZAE, где упущение непосредственно отражается на разрешении.
- Продление после пяти лет по ст. 35 абз. 4 AIG, когда орган оспаривает право или ссылается на основания для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG.
- Удалённая работа, деятельность в нескольких государствах и подчинение, где взаимодействуют разрешительные, социально-страховые и налоговые вопросы.
- Соблюдение сроков, когда течёт тридцатидневный срок обжалования.
Sobiera Legal Consulting сопровождает компании и частных лиц в таких производствах — от подготовки заявления и смены работодателя до процедуры обжалования. Гонорар определяется объёмом мандата и фиксируется письменно до начала мандата.
Связанные темы
Официальные источники
Частые вопросы
Каков срок действия разрешения G?
Согласно ст. 35 абз. 3 AIG разрешение приграничного работника выдаётся на ограниченный срок и может быть продлено. Для граждан ЕС/ЕАСТ SEM применяет срок действия пять лет при наличии бессрочного трудового договора или договора более одного года; при более коротких договорах от трёх до менее чем двенадцати месяцев срок действия соответствует сроку договора. Для граждан третьих государств кантоны регулярно ограничивают разрешение одним годом.
Нужно ли проживать в приграничной зоне, чтобы получить разрешение G?
Это зависит от гражданства. Граждане третьих государств должны согласно ст. 25 лит. a AIG иметь постоянное право пребывания в соседнем государстве и проживать не менее шести месяцев в соседней приграничной зоне; согласно лит. b трудовая деятельность должна осуществляться в приграничной зоне Швейцарии. Для граждан ЕС/ЕАСТ SEM с 1 января 2022 года более не применяет приграничных зон: они могут проживать в любой точке ЕС/ЕАСТ и работать в любой точке Швейцарии.
Как часто нужно возвращаться к месту проживания за границей?
Согласно ст. 35 абз. 2 AIG приграничные работники обязаны не реже одного раза в неделю возвращаться к своему месту проживания за границей. Это еженедельное возвращение является центральным условием категории и контролируется органами власти. Тот, кто фактически постоянно живёт в Швейцарии, более не отвечает условиям и рискует отзывом разрешения.
Можно ли сменить работодателя с разрешением G?
Граждане ЕС/ЕАСТ согласно практике SEM пользуются профессиональной и географической мобильностью, поэтому смена работодателя возможна. Для граждан третьих государств разрешение привязано к работодателю и приграничной зоне, и смена требует нового разрешения. После пяти лет непрерывной трудовой деятельности ст. 13a VZAE требует лишь уведомления органа, компетентного по месту работы, которое должно поступить до начала работы на новом месте.
Существует ли право на продление разрешения G?
Да, но только после пяти лет. Согласно ст. 35 абз. 4 AIG после непрерывной трудовой деятельности продолжительностью пять лет возникает право на продление разрешения приграничного работника, если отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG. До этого продление относится к усмотрению кантонального органа.
Где уплачиваются налоги и взносы социального страхования?
Доход приграничных работников обычно облагается налогом у источника по месту работы в Швейцарии; распределение права налогообложения определяется применимым соглашением об избежании двойного налогообложения с государством проживания. Подчинение системе социального страхования в принципе следует принципу места работы, а при деятельности в нескольких государствах — правилам координации социального страхования. Определяющим всегда является конкретный случай.
Сколько стоит разрешение G в Швейцарии?
Сборы взимаются кантонами и существенно различаются. В зависимости от кантона за выдачу разрешения и изготовление карточки следует рассчитывать примерно на CHF 100–200, дополнительно взимаются федеральные сборы за биометрическую карточку. Определяющим всегда является кантональный тариф.