Дозвіл G у Швейцарії за ст. 25 і 35 AIG: прикордонна зона, щотижневе повернення, процедура, зміна роботи та право на продовження після п'яти років.
Дозвіл G — це швейцарський документ для осіб, які працюють у Швейцарії, але зберігають місце проживання за кордоном. Правовою підставою є ст. 35 Закону про іноземців та інтеграцію (AIG): згідно з абз. 1 він видається для трудової діяльності в прикордонній зоні, згідно з абз. 2 — за умови, що особа щонайменше раз на тиждень повертається до свого місця проживання за кордоном. Згідно з абз. 3 дозвіл є строковим і може бути продовжений. Сама картка врегульована ст. 71a літ. a VZAE.
Цим дозвіл G структурно відрізняється від інших категорій. Короткостроковий дозвіл L за ст. 32 AIG і дозвіл на проживання B за ст. 33 AIG передбачають перебування у Швейцарії. Дозвіл G робить прямо протилежне: він дає право на трудову діяльність, а не на проживання. Той, хто переносить центр життєвих інтересів до Швейцарії, випадає з категорії і потребує дозволу на проживання.
Практично вирішальним і тут є розмежування двох режимів. На громадян ЄС та ЄАВТ поширюється Угода про вільне пересування осіб (FZA). Згідно з практикою Державного секретаріату з питань міграції (SEM) станом на 1 січня 2022 року вони користуються професійною та географічною мобільністю, і прикордонні зони більше не застосовуються; вони можуть проживати будь-де в ЄС/ЄАВТ і працювати будь-де у Швейцарії. Єдиною умовою залишається щотижневе повернення до місця проживання за кордоном.
Для решти — громадян третіх держав — натомість діє ст. 25 AIG із помітно вужчими умовами. Крім дозвільного права, обидві конструкції порушують питання податку у джерела, підпорядкування соціальному страхуванню та медичного страхування, які слід відрізняти від дозволу, але які на практиці тісно з ним пов'язані.
Хто може отримати
В обох режимах дозвіл прикордонного працівника передбачає трудові відносини у Швейцарії та місце проживання за кордоном. Однак доступ принципово різниться.
Для громадян ЄС/ЄАВТ діє практика SEM станом на 1 січня 2022 року: жодних прикордонних зон, повна професійна та географічна мобільність, а щотижневе повернення до місця проживання за кордоном залишається єдиною умовою. Дозвіл дійсний п'ять років за наявності безстрокового трудового договору або договору понад один рік. За договору тривалістю менш ніж один рік, але понад три місяці строк дії відповідає строку договору. За трудової діяльності до трьох місяців дозвіл не потрібен, достатньо онлайн-процедури повідомлення.
Для громадян третіх держав доступ регулюється ст. 25 AIG. Умови є сукупними:
- постійне право перебування в сусідній державі Швейцарії, а не в будь-якій третій державі
- місце проживання щонайменше шість місяців у сусідній прикордонній зоні
- трудова діяльність у прикордонній зоні Швейцарії
Згідно зі ст. 25 абз. 2 AIG статті 20, 23 і 24 AIG до прикордонних працівників не застосовуються. Це означає: немає максимальних чисел і, відповідно, квоти, немає обмеження керівниками та фахівцями, немає вимоги щодо відповідного житла. Це найважливіша відмінність від допуску з дозволом L або B, завдяки якій дозвіл G стає реалістичним варіантом для громадян третіх держав у прикордонних регіонах там, де дозвіл на проживання не пройшов би через квотування.
Умови детально
Натомість застосовними залишаються ст. 21 і ст. 22 AIG. Тому для громадян третіх держав кантональне управління ринку праці перевіряє:
- Пріоритет місцевих працівників (ст. 21 AIG): потрібно довести, що придатних місцевих працівників або громадян держав FZA знайти не вдалося. Згідно зі ст. 21 абз. 2 AIG місцевими вважаються, зокрема, громадяни Швейцарії, особи з дозволом на постійне проживання C, особи з дозволом на проживання B із правом на працю, а також тимчасово прийняті особи та особи з тимчасовим захистом, які мають дозвіл на роботу.
- Умови оплати та праці (ст. 22 AIG): мають дотримуватися звичайні для місцевості, професії та галузі умови. Заробітна плата нижче цього рівня тягне за собою відмову.
- Право перебування в сусідній державі та шестимісячний строк (ст. 25 літ. a AIG): обидві обставини підтверджуються документально, як правило іноземною посвідкою на проживання та довідкою про місце проживання.
- Розташування місця роботи (ст. 25 літ. b AIG): місце роботи має перебувати в прикордонній зоні кантону, що видає дозвіл.
- Щотижневе повернення (ст. 35 абз. 2 AIG): повернення до місця проживання за кордоном має фактично відбуватися і бути правдоподібним.
Для громадян ЄС/ЄАВТ перевірка пріоритету та кваліфікації відпадає; вимагаються здебільшого дійсний документ, що посвідчує особу, підтвердження трудових відносин і підтвердження проживання за кордоном. Незалежно від громадянства не повинно бути підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG.
Процедура крок за кроком
- Роботодавець заздалегідь визначає категорію: процедура повідомлення, дозвіл G або дозвіл на проживання. Для громадян третіх держав він додатково перевіряє, чи розташовані місце проживання та місце роботи у відповідних прикордонних зонах, і документує пошук на внутрішньому ринку праці до підписання договору.
- Роботодавець подає заяву до кантонального управління ринку праці або міграційної служби за місцем роботи разом із трудовим договором, описом посади, відомостями про зарплату та особистими документами.
- Кантональне управління ринку праці перевіряє для громадян третіх держав пріоритет і оплату за ст. 21 і 22 AIG та виносить попереднє рішення щодо ринку праці; для громадян ЄС/ЄАВТ цей крок відпадає.
- Державний секретаріат з питань міграції (SEM) надає згоду у випадках, що підлягають погодженню.
- Кантональна міграційна служба видає дозвіл, знімає біометричні дані та виготовляє картку G за ст. 71a літ. a VZAE. Якщо для в'їзду потрібна віза, вона уповноважує компетентне швейцарське представництво за кордоном.
- Роботодавець дотримується обов'язків щодо податку у джерела та реєстрації в органах соціального страхування.
- Орган, компетентний за місцем роботи, залишається відповідальним за подальші зміни: продовження, зміну роботодавця і — для громадян третіх держав після п'яти років безперервної трудової діяльності — повідомлення про зміну місця роботи за ст. 13a VZAE.
Для громадян ЄС/ЄАВТ процедура суттєво коротша: заява до кантональної міграційної служби з документом, що посвідчує особу, трудовим договором і підтвердженням проживання за кордоном, після чого видається картка G ЄС/ЄАВТ. Для відряджень тривалістю до трьох місяців дозвіл не потрібен, застосовується онлайн-процедура повідомлення.
Необхідні документи
- дійсний закордонний паспорт або посвідчення особи з достатнім залишковим строком дії
- трудовий договір із зазначенням посади, зайнятості, строку, місця роботи та заробітної плати
- кантональна форма заяви, як правило заповнена роботодавцем
- підтвердження проживання за кордоном, наприклад актуальна довідка про місце проживання або реєстрацію
- для громадян третіх держав: підтвердження постійного права перебування в сусідній державі та документ про те, що місце проживання розташоване щонайменше шість місяців у сусідній прикордонній зоні
- для громадян третіх держав: докази дотримання пріоритету місцевих працівників, тобто оголошення про вакансію, повідомлення служби зайнятості та оцінка заявок
- резюме, дипломи та трудові характеристики, якщо цього вимагає кантон
- фото відповідно до вимог до біометричних документів
- відомості про медичне страхування; залежно від держави проживання прикордонні працівники мають право вибору між швейцарським та іноземним страхуванням, реалізація якого обмежена строком
- завірені переклади іншомовних документів, якщо цього вимагають
Строки та витрати
| Ситуація | Строк дії | Продовження | Збори (різняться за кантонами) |
|---|
| G ЄС/ЄАВТ, безстроковий договір або договір понад один рік | п'ять років | доки тривають трудові відносини | близько CHF 60–150 |
| G ЄС/ЄАВТ, договір від трьох до менш ніж дванадцяти місяців | строк договору | при продовженні договору | близько CHF 60–150 |
| Трудова діяльність ЄС/ЄАВТ до трьох місяців | дозвіл не потрібен, онлайн-повідомлення | не застосовується | як правило безкоштовно |
| G третя держава, перша видача | строковий за ст. 35 абз. 3 AIG, кантональна практика зазвичай один рік | доки умови виконуються | близько CHF 100–200 плюс збір за картку |
| G третя держава після п'яти років безперервної діяльності | строковий за кантональною практикою | право за ст. 35 абз. 4 AIG | кантональний тариф |
| Зміна роботи, третя держава після п'яти років | повідомлення замість дозволу за ст. 13a VZAE | повідомлення до початку роботи | кантональний тариф |
Усі суми орієнтовні. Збори та строки розгляду встановлюються кантонами і суттєво різняться; обов'язковим є тариф компетентного кантону. Вимоги до доказів також застосовуються по-різному в різних кантонах, тому перед поданням заяви ознайомлення з практикою відповідного кантону є необхідним.
Права та обов'язки
Дозвіл прикордонного працівника дає право на трудову діяльність у Швейцарії, але не на проживання. Звідси випливають найважливіші на практиці моменти:
- Щотижневе повернення (ст. 35 абз. 2 AIG). Повернення до місця проживання за кордоном є умовою чинності, а не формальністю; за цією нормою з дозволом можуть пов'язуватися додаткові умови.
- Немає права на продовження в перші п'ять років. Згідно зі ст. 35 абз. 3 AIG дозвіл є строковим і продовжуваним; продовження належить до розсуду органу.
- Право на продовження після п'яти років (ст. 35 абз. 4 AIG). Після безперервної трудової діяльності тривалістю п'ять років виникає право на продовження, якщо немає підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG. Тим самим перевірка переходить із питання розсуду в питання права.
- Мобільність залежно від режиму. Громадяни ЄС/ЄАВТ згідно з практикою SEM користуються професійною та географічною мобільністю. Для громадян третіх держав дозвіл прив'язаний до прикордонної зони кантону, що його видав; зміна роботи або місця роботи потребує нового дозволу.
- Обов'язок повідомлення після п'яти років (ст. 13a VZAE). Після п'яти років безперервної трудової діяльності громадяни третіх держав повинні повідомити про зміну місця роботи орган, компетентний за місцем роботи; повідомлення має надійти до початку роботи на новому місці.
- Податки та соціальне страхування. Дохід від трудової діяльності зазвичай оподатковується податком у джерела за місцем роботи; розподіл права оподаткування визначається застосовною угодою про уникнення подвійного оподаткування. Підпорядкування соціальному страхуванню загалом слідує принципу місця роботи, а за діяльності в кількох державах — правилам координації соціального страхування. Частка дистанційної роботи в державі проживання може змістити підпорядкування; визначальним є конкретний випадок.
- Медичне страхування. Залежно від держави проживання існує право вибору між швейцарським та іноземним медичним страхуванням; його реалізація обмежена строком.
- Обов'язки повідомлення та сприяння. Про зміну місця проживання, роботодавця та припинення трудових відносин слід повідомляти компетентний орган.
Часті підстави для відмови
- Місце проживання розташоване не в сусідній прикордонній зоні або шестимісячний строк за ст. 25 літ. a AIG на момент подання заяви ще не сплив.
- Місце роботи розташоване поза прикордонною зоною Швейцарії за ст. 25 літ. b AIG або поза прикордонною зоною кантону, що видає дозвіл.
- Відсутнє постійне право перебування в сусідній державі; строковий або цільовий документ недостатній.
- Щотижневе повернення за ст. 35 абз. 2 AIG видається непереконливим, наприклад тому, що орган припускає фактичне проживання у Швейцарії.
- Пріоритет місцевих працівників за ст. 21 AIG не задокументований: оголошення відсутнє, розміщене надто пізно або оцінка заявок незрозуміла.
- Погоджена заробітна плата нижча за звичайні для місцевості, професії чи галузі умови за ст. 22 AIG.
- Зміну місця роботи здійснено без попереднього дозволу або повідомлення за ст. 13a VZAE надійшло лише після початку роботи.
- Наявні підстави для відкликання за ст. 62 AIG, наприклад неправдиві відомості або приховування суттєвих фактів у процедурі.
Що робити при відмові
Визначальним є роз'яснення про порядок оскарження в самому рішенні. Воно називає компетентну інстанцію та строк, який у праві іноземців зазвичай становить тридцять днів із моменту вручення; цей законний строк не подовжується. Залежно від кантону рішення оскаржується запереченням або скаргою до кантональної інстанції оскарження, а потім до кантонального адміністративного суду, також протягом тридцяти днів.
У Федеральному суді скарга у публічно-правових справах виключена за ст. 83 літ. c ц. 2 BGG, якщо права на дозвіл не існує. При першій видачі дозволу прикордонного працівника це звичайна ситуація. Інакше може бути тоді, коли у продовженні відмовлено після п'яти років безперервної трудової діяльності, оскільки ст. 35 абз. 4 AIG у цій ситуації надає право. Там, де права немає, залишається субсидіарна конституційна скарга, у якій можна посилатися лише на порушення конституційних прав, таких як свавілля або право бути вислуханим; строк також становить тридцять днів.
Другий шлях часто швидший: нова, краще задокументована заява після усунення підстави для відмови — після спливу шестимісячного строку за місцем проживання, після належного оголошення вакансії або після коригування зарплати. Побудова процедури оскарження описана у статті про оскарження рішення органу влади.
Коли потрібна юридична допомога
Участь адвоката має значення там, де орган діє на власний розсуд, де течуть строки або де перетинаються кілька галузей права:
- Розмежування проживання та статусу прикордонного працівника. Якщо орган припускає фактичне проживання у Швейцарії, доказування щотижневого повернення за ст. 35 абз. 2 AIG потрібно вибудовувати ретельно.
- Доведення умов ст. 25 AIG. Постійне право перебування в сусідній державі та шестимісячний строк є частими перешкодами, особливо після нещодавнього переїзду до прикордонної зони.
- Доказування пріоритету місцевих працівників за ст. 21 AIG, яке має бути підготовлене до укладення договору.
- Зміна роботи та обов'язок повідомлення за ст. 13a VZAE, де упущення безпосередньо позначається на дозволі.
- Продовження після п'яти років за ст. 35 абз. 4 AIG, коли орган заперечує право або посилається на підстави для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG.
- Дистанційна робота, діяльність у кількох державах і підпорядкування, де взаємодіють дозвільні, соціально-страхові та податкові питання.
- Дотримання строків, коли спливає тридцятиденний строк оскарження.
Sobiera Legal Consulting супроводжує компанії та приватних осіб у таких провадженнях — від підготовки заяви та зміни роботодавця до процедури оскарження. Гонорар визначається обсягом мандата і фіксується письмово до початку мандата.
Пов'язані теми
Офіційні джерела
Часті запитання
Який строк дії має дозвіл G?
Згідно зі ст. 35 абз. 3 AIG дозвіл прикордонного працівника видається на обмежений строк і може бути продовжений. Для громадян ЄС/ЄАВТ SEM застосовує строк дії п'ять років за наявності безстрокового трудового договору або договору понад один рік; за коротших договорів від трьох до менш ніж дванадцяти місяців строк дії відповідає строку договору. Для громадян третіх держав кантони регулярно обмежують дозвіл одним роком.
Чи потрібно проживати в прикордонній зоні, щоб отримати дозвіл G?
Це залежить від громадянства. Громадяни третіх держав повинні згідно зі ст. 25 літ. a AIG мати постійне право перебування в сусідній державі та проживати щонайменше шість місяців у сусідній прикордонній зоні; згідно з літ. b трудова діяльність має здійснюватися в прикордонній зоні Швейцарії. Для громадян ЄС/ЄАВТ SEM з 1 січня 2022 року більше не застосовує прикордонних зон: вони можуть проживати будь-де в ЄС/ЄАВТ і працювати будь-де у Швейцарії.
Як часто потрібно повертатися до місця проживання за кордоном?
Згідно зі ст. 35 абз. 2 AIG прикордонні працівники повинні щонайменше раз на тиждень повертатися до свого місця проживання за кордоном. Це щотижневе повернення є центральною умовою категорії і контролюється органами влади. Той, хто фактично постійно живе у Швейцарії, більше не відповідає умовам і ризикує відкликанням дозволу.
Чи можна змінити роботодавця з дозволом G?
Громадяни ЄС/ЄАВТ згідно з практикою SEM користуються професійною та географічною мобільністю, тож зміна роботодавця можлива. Для громадян третіх держав дозвіл прив'язаний до роботодавця та прикордонної зони, і зміна потребує нового дозволу. Після п'яти років безперервної трудової діяльності ст. 13a VZAE вимагає лише повідомлення органу, компетентного за місцем роботи, яке має надійти до початку роботи на новому місці.
Чи існує право на продовження дозволу G?
Так, але лише після п'яти років. Згідно зі ст. 35 абз. 4 AIG після безперервної трудової діяльності тривалістю п'ять років виникає право на продовження дозволу прикордонного працівника, якщо немає підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG. До цього продовження є рішенням кантонального органу на власний розсуд.
Де сплачуються податки та внески соціального страхування?
Дохід прикордонних працівників зазвичай оподатковується податком у джерела за місцем роботи у Швейцарії; розподіл права оподаткування визначається застосовною угодою про уникнення подвійного оподаткування з державою проживання. Підпорядкування системі соціального страхування загалом слідує принципу місця роботи, а за діяльності в кількох державах — правилам координації соціального страхування. Визначальним завжди є конкретний випадок.
Скільки коштує дозвіл G у Швейцарії?
Збори стягуються кантонами і суттєво різняться. Залежно від кантону за видачу дозволу та виготовлення картки слід розраховувати приблизно на CHF 100–200, додатково стягуються федеральні збори за біометричну картку. Визначальним завжди є кантональний тариф.