Дозвіл L у Швейцарії за ст. 32 AIG: перебування до одного року з продовженням до двох. Умови, процедура, зміна роботи та перехід на дозвіл B.
Дозвіл L — це швейцарський документ для тимчасового перебування. Правовою підставою є ст. 32 Закону про іноземців та інтеграцію (AIG): згідно з абз. 1 він видається для перебування строком до одного року, згідно з абз. 2 — завжди для визначеної мети перебування, і може бути пов'язаний із додатковими умовами. Згідно з абз. 3 його можна продовжити до двох років, причому зміна місця роботи можлива лише з важливих причин.
Цим дозвіл L принципово відрізняється від дозволу на проживання B за ст. 33 AIG, який передбачений для перебування понад один рік, і від дозволу прикордонного працівника G за ст. 35 AIG. Дозвіл L — не послаблений варіант B, а окрема категорія з чіткою логікою: тимчасова мета, обмежений строк і жорстка прив'язка до роботодавця та кантону.
Практично вирішальним є розмежування двох режимів. На громадян ЄС та ЄАВТ поширюється Угода про вільне пересування осіб (FZA): для них немає ані квот, ані пріоритету місцевих працівників. Для решти — громадян третіх держав — діють правила допуску ст. 18 і наступних AIG із максимальними числами, перевіркою ринку праці та особистими вимогами.
Хто може отримати
Короткостроковий дозвіл охоплює широкий спектр тимчасових перебувань:
- строкові трудові договори, наприклад заміщення під час декретної відпустки або робота над проєктом
- проєктні відрядження та монтажні роботи з чітко обмеженим строком
- переведення всередині групи компаній і відрядження за договором про надання послуг
- стажування та trainee-програми, зокрема за угодами про стажистів
- навчання, підвищення кваліфікації та пошук роботи громадянами ЄС/ЄАВТ
- сезонна робота в сільському господарстві, будівництві та готельно-ресторанній сфері
- виступи артистів, музикантів і спортсменів обмеженої тривалості
- надання послуг у межах Угоди про вільне пересування осіб
Для громадян ЄС/ЄАВТ трудовий договір тривалістю від трьох місяців до менш ніж одного року дає право на дозвіл L ЄС/ЄАВТ, строк дії якого відповідає строку договору. Той, хто працює до 90 днів на календарний рік, дозволу взагалі не потребує і використовує процедуру повідомлення: повідомлення подається онлайн до початку роботи, а при відрядженні додатково діє строк попереднього повідомлення. Саме тут на практиці найчастіше припускаються помилок — підприємства подають заяву на непотрібний дозвіл або взагалі не повідомляють про відрядження і наражаються на санкції.
Для громадян третіх держав дозвіл L доступний лише за виконання умов допуску AIG; ст. 23 AIG обмежує допуск керівниками, фахівцями та іншими кваліфікованими працівниками.
Умови детально
Для громадян третіх держав кантональне управління ринку праці перевіряє сукупність умов:
- Загальноекономічний інтерес і заява роботодавця (ст. 18 AIG): заяву подає роботодавець, а не працівник.
- Максимальні числа (ст. 20 AIG): для короткострокових дозволів існує окрема квота, відділена від квоти на дозволи на проживання. Після її вичерпання заява відхиляється незалежно від кваліфікації.
- Пріоритет місцевих працівників (ст. 21 AIG): роботодавець має довести, що на внутрішньому ринку праці та в державах FZA не вдалося знайти придатного кандидата.
- Умови оплати та праці (ст. 22 AIG): заробітна плата нижча за колективний договір або за звичний для місцевості, професії та галузі рівень призводить до відмови.
- Особисті вимоги (ст. 23 AIG): кваліфікація, професійний досвід і здатність до адаптації оцінюються на підставі дипломів і трудових характеристик.
Самостійна трудова діяльність регулюється ст. 19 AIG. Незалежно від громадянства потрібні також забезпечене житло, обов'язкове медичне страхування та відсутність підстав для відкликання за ст. 62 AIG. Згідно зі ст. 32 абз. 2 AIG мета перебування має бути вказана конкретно; загальних формулювань недостатньо.
Процедура крок за кроком
- Роботодавець визначає правильну категорію — повідомлення, дозвіл L чи дозвіл B — і для громадян третіх держав документує пошук на внутрішньому ринку праці ще до підписання договору.
- Роботодавець подає заяву до кантонального управління ринку праці разом із договором, описом посади, даними про заробітну плату та особистими документами.
- Кантональне управління ринку праці ухвалює попереднє рішення щодо ринку праці, перевіряючи пріоритет, оплату та кваліфікацію.
- Державний секретаріат з питань міграції (SEM) надає погодження у випадках, що йому підлягають, і стежить за дотриманням максимальних чисел.
- Кантональна міграційна служба видає дозвіл на в'їзд і уповноважує швейцарське представництво за кордоном видати національну візу D.
- Після в'їзду особа реєструється в громаді за місцем проживання, як правило протягом чотирнадцяти днів і до початку роботи.
- Кантональна міграційна служба знімає біометричні дані та видає картку L.
Для громадян ЄС/ЄАВТ процедура значно коротша: реєстрація в громаді з посвідченням особи та трудовим договором, після чого видається картка L ЄС/ЄАВТ. Для відряджень до 90 днів достатньо онлайн-повідомлення.
Необхідні документи
- дійсний закордонний паспорт або посвідчення особи з достатнім залишковим строком дії
- строковий трудовий договір із зазначенням посади, зайнятості, строку та заробітної плати
- кантональна форма заяви, повністю заповнена роботодавцем
- резюме, дипломи, професійні свідоцтва та трудові характеристики
- докази дотримання пріоритету місцевих працівників: оголошення про вакансію, повідомлення служби зайнятості, оцінка заявок
- біометричне фото та підтвердження житла
- підтвердження обов'язкового медичного страхування, щонайпізніше протягом трьох місяців після в'їзду
- для стажувань і trainee-програм: підтвердження освіти та угода про стажування з навчальними цілями
- для навчання та підвищення кваліфікації: підтвердження зарахування та доказ фінансування
- завірені переклади іншомовних документів, якщо цього вимагає кантон
Строки та витрати
| Ситуація | Строк дії | Продовження | Збори (різні в кантонах) |
|---|
| Дозвіл L, третя держава | строк договору, максимум дванадцять місяців | до двох років (ст. 32 абз. 3 AIG) | близько CHF 100–200 плюс картка |
| Дозвіл L ЄС/ЄАВТ, договір від трьох до дванадцяти місяців | строк договору | при продовженні договору, у межах двох років | близько CHF 60–150 |
| Робота ЄС/ЄАВТ до 90 днів | дозвіл не потрібен, повідомлення | не застосовується | як правило безкоштовно |
| Стажування або trainee-програма | як правило до дванадцяти місяців | лише в межах двох років | близько CHF 100–200 |
| Пошук роботи ЄС/ЄАВТ | кілька місяців | за доказом серйозного пошуку | кантональний тариф |
Усі суми є орієнтовними. Збори та строки розгляду встановлюються кантонами і суттєво різняться; обов'язковим є тариф компетентного кантону. Розгляд триває від кількох тижнів до кількох місяців, візова процедура потребує додаткового часу.
Права та обов'язки
Короткостроковий дозвіл дає право на перебування та роботу виключно в межах дозволеної мети та в дозволеного роботодавця. Звідси випливають ключові обмеження цієї категорії:
- Зміна роботи лише з важливих причин (ст. 32 абз. 3 AIG). Краща пропозиція не є достатньою підставою; зазвичай визнаються закриття підприємства, неплатоспроможність роботодавця або грубі порушення договору. Заяву слід подати до початку роботи на новому місці.
- Права на продовження немає. Продовження за ст. 32 абз. 3 AIG належить до розсуду органу і обмежене двома роками.
- Період очікування після вичерпання. Після використання двох років новий короткостроковий дозвіл за усталеною практикою видається лише після розумного періоду перебування за кордоном, тривалість якого залежить від кантональної практики.
- Прив'язка до кантону. Дозвіл діє в кантоні, що його видав; зміна кантону регулюється ст. 37 AIG.
- Обмежене возз'єднання сім'ї. Стаття 45 AIG регулює становище членів сім'ї власників короткострокового дозволу. Права на возз'єднання немає, а допущені члени сім'ї самі отримують лише короткостроковий дозвіл. Для громадян ЄС/ЄАВТ діють сприятливіші правила FZA.
- Зарахування для дозволу на постійне проживання. Стаття 34 абз. 2 літ. a AIG вимагає десяти років перебування з дозволом L або B, з яких останні п'ять безперервно з дозволом B. Час із дозволом L зараховується до десяти років, але не замінює п'яти років із дозволом B; тимчасові перебування не враховуються (ст. 34 абз. 5 AIG).
- Обов'язок повідомляти про зміну адреси та сімейного стану, припинення трудових відносин і перебування за кордоном. Медичне страхування є обов'язковим, дохід зазвичай оподатковується у джерела.
Поширені підстави для відмови
- Квота за ст. 20 AIG вичерпана на момент подання заяви.
- Пріоритет місцевих працівників (ст. 21 AIG) не задокументовано: оголошення відсутнє, подане запізно або оцінка заявок незрозуміла.
- Заробітна плата нижча за звичні для місцевості, професії чи галузі умови (ст. 22 AIG).
- Кваліфікація не відповідає ст. 23 AIG або дипломи не підтверджені.
- Мета перебування надто загальна або не відповідає категорії, наприклад безстроковий договір, для якого потрібен дозвіл B.
- Два роки за ст. 32 абз. 3 AIG вичерпані без проміжного перебування за кордоном.
- Зміна роботи запитується без важливої причини або вже відбулася.
- Наявні підстави для відкликання за ст. 62 AIG: неправдиві відомості, судимість або отримання соціальної допомоги.
- Орган вбачає у низці коротких перебувань спробу досягти постійного проживання.
Що робити у разі відмови
Визначальним є роз'яснення про порядок оскарження в самому рішенні. Воно називає компетентну інстанцію та строк, який зазвичай становить тридцять днів від вручення і не подовжується. Залежно від кантону рішення оскаржується запереченням або скаргою до кантональної інстанції, а далі — до кантонального адміністративного суду, теж протягом тридцяти днів.
У Федеральному суді скарга у публічно-правових справах виключена, якщо права на дозвіл не існує. Для короткострокового дозволу це звичайна ситуація, оскільки він видається на розсуд органу. Залишається субсидіарна конституційна скарга, у якій можна посилатися лише на порушення конституційних прав, як-от свавілля або право бути вислуханим.
Другий шлях часто швидший: нова, краще задокументована заява після усунення підстави для відмови — після належного оголошення вакансії, підвищення заробітної плати або на початку нового квотного року. Побудову процедури оскарження описано у статті про оскарження рішення органу влади.
Коли потрібна правова допомога
Участь адвоката має значення там, де орган діє на власний розсуд або де спливають строки:
- Зміна роботи під час короткострокового перебування. Важливі причини за ст. 32 абз. 3 AIG потрібно довести та юридично кваліфікувати; недбале обґрунтування вичерпує заяву.
- Перехід із L на B. Зміна категорії — це нова процедура допуску з власною квотою та власною перевіркою ринку праці; момент подання та обґрунтування є вирішальними.
- Доказування пріоритету місцевих працівників, яке має бути підготовлене ще до підписання договору.
- Зміна кантону за ст. 37 AIG за наявного дозволу.
- Відкликання або відмова у продовженні за ст. 62 AIG, особливо після дострокового розірвання договору.
- Випадки особистої скрути за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG, коли повернення після двох років видається невиправданим.
- Дотримання строків, коли спливає тридцятиденний строк оскарження.
Sobiera Legal Consulting супроводжує підприємства та приватних осіб у таких провадженнях; гонорар визначається за обсягом мандата.
Пов'язані теми
Офіційні джерела
Часті запитання
Який строк дії має дозвіл L?
Згідно зі ст. 32 абз. 1 AIG короткостроковий дозвіл видається для тимчасового перебування строком до одного року. Згідно зі ст. 32 абз. 3 AIG його можна продовжити загалом до двох років. На практиці строк дії відповідає тривалості трудового договору або дозволеної мети перебування.
Чи можу я змінити роботу, маючи дозвіл L?
Лише в обмежених випадках. Стаття 32 абз. 3 AIG допускає зміну місця роботи під час короткострокового перебування тільки з важливих причин. Дозвіл прив'язаний до конкретного роботодавця та мети, тому будь-яку зміну потрібно заздалегідь погодити з кантональною міграційною службою.
Що відбувається після вичерпання 24 місяців?
Короткостроковий дозвіл вважається вичерпаним. На практиці органи влади вимагають розумного періоду перебування за кордоном перед видачею нового дозволу L, щоб низка коротких перебувань не перетворилася на фактичне постійне проживання. Альтернативою є перехід на дозвіл на проживання B, якщо виконані його власні умови.
Чи потрібен громадянам ЄС/ЄАВТ дозвіл L для коротких відряджень?
Не завжди. Для трудової діяльності до 90 днів на календарний рік громадяни ЄС/ЄАВТ та відряджені працівники з цих держав використовують лише онлайн-процедуру повідомлення, дозвіл при цьому не потрібен. Дозвіл L ЄС/ЄАВТ видається лише за договором тривалістю від трьох місяців до менш ніж одного року.
Чи зараховується час із дозволом L для отримання дозволу C?
Частково. Стаття 34 абз. 2 літ. a AIG вимагає загалом десяти років перебування з короткостроковим дозволом або дозволом на проживання, з яких останні п'ять років безперервно з дозволом B. Час із дозволом L зараховується до десяти років, але не замінює п'яти років із дозволом B. Тимчасові перебування не зараховуються згідно зі ст. 34 абз. 5 AIG.
Чи можливе возз'єднання сім'ї з дозволом L?
Лише обмежено. Стаття 45 AIG регулює становище членів сім'ї осіб із короткостроковим дозволом. Права на возз'єднання немає; орган вирішує на власний розсуд і зазвичай вимагає відповідного житла, достатніх фінансових засобів та спільного проживання. Для громадян ЄС/ЄАВТ діють ширші правила Угоди про вільне пересування осіб.
Скільки коштує дозвіл L у Швейцарії?
Збори встановлюються кантонами і суттєво різняться. Залежно від кантону за видачу дозволу та виготовлення картки слід розраховувати приблизно на CHF 100–200, додатково стягуються федеральні збори за біометричну картку і, за потреби, візові збори. Визначальним завжди є кантональний тариф.