Дозвіл на проживання B у Швейцарії за ст. 33 AIG: умови для громадян ЄС/ЄАВТ і третіх країн, процедура, строки, витрати та підстави відмови.
Дозвіл на проживання B — це швейцарська посвідка для перебування, яке триває понад один рік. Правовою підставою є ст. 33 Федерального закону про іноземців та інтеграцію (AIG, SR 142.20). Згідно з цією нормою дозвіл видається для перебування тривалістю понад один рік. Він надається для визначеної мети перебування, може бути пов'язаний з додатковими умовами, є строковим і продовжується, якщо немає підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG.
Нижче за дозвіл B стоїть короткостроковий дозвіл L, передбачений ст. 32 AIG для перебування до одного року. Вище стоїть дозвіл на постійне проживання C, який за ст. 34 AIG видається безстроково і без умов. Таким чином, дозвіл B є звичайним статусом для всіх, хто протягом тривалого часу працює, навчається або живе з родиною у Швейцарії.
Хто саме отримує дозвіл B і на яких умовах, вирішальним чином залежить від громадянства. На громадян ЄС та ЄАВТ поширюється Угода про вільне пересування осіб (FZA, SR 0.142.112.681), яка надає їм відповідне право. Громадяни третіх країн підпадають під AIG з квотами, пріоритетом місцевих працівників і кваліфікаційними вимогами; тут права немає, а є рішення на розсуд органів влади. Ця відмінність визначає кожен крок процедури.
Хто може отримати — дозвіл B для громадян ЄС/ЄАВТ і третіх країн
Громадяни ЄС та ЄАВТ
Для них діє Угода про вільне пересування осіб. Той, хто подає безстроковий трудовий договір або договір строком понад один рік, має право на дозвіл на проживання B. Строк дії, як правило, становить п'ять років. Квоти та пріоритет за ст. 21 AIG на цю групу не поширюються.
Дозвіл B можливий і без трудової діяльності: особи без трудової діяльності отримують його, якщо мають достатні фінансові засоби та медичне страхування у Швейцарії. Для студентів існує окрема категорія з підтвердженням зарахування, фінансування та медичного страхування.
Громадяни третіх країн
На всі інші громадянства поширюється AIG. Права на дозвіл немає. Кантональне відомство ринку праці та кантональна міграційна служба ухвалюють рішення на власний розсуд, а Державний секретаріат з питань міграції (SEM) має надати згоду. Вимоги є кумулятивними і докладно наведені нижче.
Інші підстави
- Возз'єднання сім'ї з громадянами Швейцарії за ст. 42 AIG, з особами, які мають дозвіл C, за ст. 43 AIG, та з особами, які мають дозвіл B, за ст. 44 AIG.
- Навчання та підвищення кваліфікації за ст. 27 AIG, наприклад навчання у закладі вищої освіти або визнана освітня програма, з підтвердженням фінансування та належного житла.
- Тяжкий особистий випадок за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG як виняток із загальних умов допуску.
- Особи із захисним статусом S: якщо Федеральна рада не скасувала тимчасовий захист після п'яти років, кантон видає дозвіл на проживання за ст. 74 абз. 2 AsylG, обмежений строком до скасування тимчасового захисту.
Умови детально
Для громадян ЄС та ЄАВТ на практиці достатньо підтвердити особу, подати трудовий договір строком понад один рік або безстроковий договір, вказати адресу проживання у Швейцарії та укласти обов'язкове медичне страхування. Для осіб без трудової діяльності додається підтвердження достатніх фінансових засобів, для студентів — довідка про зарахування.
Для громадян третіх країн, які працюють за наймом, одночасно мають бути виконані такі умови:
- Ст. 18 AIG: допуск має відповідати загальноекономічним інтересам, має бути подана заява роботодавця, а умови оплати праці та роботи мають дотримуватися.
- Ст. 20 AIG: має бути наявна квота. Федеральна рада встановлює максимальні числа, а SEM розподіляє їх між Конфедерацією та кантонами.
- Ст. 21 AIG: має бути доведений пріоритет місцевих працівників і громадян держав — учасниць Угоди про вільне пересування осіб. Вимагається задокументований пошук, як правило через регіональну службу зайнятості, оголошення про вакансію та обґрунтований аналіз отриманих заявок.
- Ст. 22 AIG: заробітна плата, соціальні виплати та умови праці мають бути звичними для місцевості, професії та галузі. Орієнтиром є галузеві та типові трудові договори, а також кантональні калькулятори заробітної плати.
- Ст. 23 AIG: допускаються лише керівники, фахівці та інші кваліфіковані працівники. Як правило, вимагається диплом закладу вищої освіти та багаторічний відповідний професійний досвід.
Самостійна підприємницька діяльність регулюється ст. 19 AIG і потребує доказів того, що необхідні фінансові та організаційні передумови наявні, а діяльність робить сталий внесок в економіку.
Процедура крок за кроком
- Заява роботодавця: для громадян третіх країн роботодавець подає заяву до кантонального відомства ринку праці, додаючи трудовий договір, опис посади, резюме, дипломи та документацію щодо пошуку кандидатів.
- Перевірка ринку праці: кантональне відомство ринку праці перевіряє пріоритет місцевих працівників, умови оплати праці та особисті передумови за ст. 21–23 AIG.
- Квота та перевірка за міграційним правом: кантональна міграційна служба перевіряє умови міграційного законодавства і використовує одиницю кантональної квоти за ст. 20 AIG.
- Згода SEM: у випадках, передбачених федеральним правом, кантон подає своє позитивне попереднє рішення до Державного секретаріату з питань міграції для погодження.
- Візова процедура: після погодження SEM уповноважує компетентне швейцарське представництво за кордоном видати національну візу для тривалого перебування. Громадяни держав із безвізовим режимом в'їжджають без візи.
- Реєстрація у громаді: після в'їзду необхідно зареєструватися у службі обліку мешканців громади за місцем проживання, як правило протягом 14 днів і до початку роботи.
- Видача посвідчення: кантональна міграційна служба знімає біометричні дані та видає посвідчення для іноземців B.
Для громадян ЄС та ЄАВТ кроки 1–5 відпадають. Після в'їзду вони реєструються у громаді за місцем проживання та подають документ, що посвідчує особу, і трудовий договір або підтвердження фінансових засобів; після цього кантональна міграційна служба видає посвідчення B.
Необхідні документи
- Чинний закордонний паспорт або посвідчення особи, для громадян третіх країн — з достатнім залишковим строком дії.
- Заповнена форма заяви відповідного кантону, підписана заявником і, за потреби, роботодавцем.
- Трудовий договір або обов'язкова пропозиція про працевлаштування із зазначенням обсягу зайнятості, посади та заробітної плати.
- Дипломи, характеристики з попередніх місць роботи та резюме на підтвердження кваліфікації за ст. 23 AIG.
- Документація щодо пошуку кандидатів у межах пріоритету місцевих працівників, зокрема повідомлення про вакансію державній службі зайнятості.
- Договір оренди або підтвердження місця проживання, а також підтвердження обов'язкового медичного страхування.
- Для возз'єднання сім'ї додатково документи про цивільний стан, підтвердження належного житла та відомості про фінансове становище.
- Для навчання — довідка про зарахування, підтвердження фінансування та, за потреби, підтвердження знання мови.
- Переклади, легалізації або апостилі в обсязі, якого вимагає кантон.
Строки та витрати
Збори та строки розгляду відрізняються залежно від кантону. Наведені нижче дані є орієнтовними і не замінюють інформацію компетентної кантональної міграційної служби.
| Позиція | ЄС/ЄАВТ | Треті країни | Примітка |
|---|
| Строк дії при першій видачі | як правило 5 років | як правило 1 рік | видається для визначеної мети перебування за ст. 33 AIG |
| Продовження | як правило на 5 років | як правило на 1 рік | лише за відсутності підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG |
| Строк розгляду | кілька тижнів | від кількох тижнів до кількох місяців | залежить від кантону, стану квот і згоди SEM |
| Кантональний збір | приблизно CHF 100–200 залежно від кантону | приблизно CHF 100–200 залежно від кантону | можливі додаткові збори за біометрію та виготовлення посвідчення |
| Національна віза | не застосовується | збір за федеральним правом, приблизно CHF 80–100 залежно від представництва | лише для громадянств, на які поширюється візовий обов'язок |
| Заява про продовження | подається до закінчення строку | подається до закінчення строку | строк залежить від кантону, зазвичай приблизно за два-три місяці |
Права та обов'язки
Дозвіл B спочатку діє лише для кантону, який його видав. Зміна кантону регулюється ст. 37 AIG, і заяву подають до міграційної служби нового кантону; особи з дозволом на проживання мають на це право, якщо вони не є безробітними і якщо немає підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG.
Зміна місця роботи для громадян ЄС та ЄАВТ є вільною. Громадяни третіх країн пов'язані з дозволеною метою перебування; зміна роботодавця, зміна галузі або перехід до самостійної діяльності потребує нової перевірки ринку праці.
Інші обов'язки стосуються повідомлення громади за місцем проживання про зміну адреси, зміну цивільного стану та виїзд. Згідно зі ст. 61 AIG дозвіл припиняється, зокрема, у разі зняття з реєстрації у зв'язку з виїздом за кордон, після закінчення строку дії, у разі видачі дозволу в іншому кантоні, а також якщо особа перебуває за межами Швейцарії понад шість місяців без зняття з реєстрації. Тривалішу відсутність слід погодити заздалегідь.
До прав належать возз'єднання сім'ї за ст. 44 AIG, доступ до освіти та соціального страхування, а також шлях до дозволу на постійне проживання C за ст. 34 AIG. Згідно зі ст. 58a AIG кантони можуть перевіряти критерії інтеграції та укладати інтеграційну угоду, яка, зокрема, фіксує вивчення мови та участь в економічному житті.
Поширені підстави для відмови
- Кантональна квота за ст. 20 AIG вичерпана; заяву переносять на наступний квотний рік або відхиляють.
- Пріоритет місцевих працівників за ст. 21 AIG задокументовано недостатньо, оскільки вакансію не було вчасно оголошено чи повідомлено або відмови місцевим кандидатам не обґрунтовані переконливо.
- Кваліфікація не відповідає ст. 23 AIG, наприклад через відсутність диплома закладу вищої освіти або нерелевантний професійний досвід.
- Заробітна плата нижча за звичний для місцевості, професії та галузі рівень за ст. 22 AIG, або зазначений обсяг зайнятості не є правдоподібним.
- Отримання соціальної допомоги, заборгованість або незрозуміле фінансове становище, особливо при возз'єднанні сім'ї та для осіб без трудової діяльності.
- Підстави для відкликання за ст. 62 AIG, наприклад неправдиві відомості у процедурі, порушення громадської безпеки та порядку або невиконання інтеграційної угоди.
Що робити у разі відмови
Вирішальним завжди є роз'яснення порядку оскарження, наведене у самому рішенні. Воно вказує компетентний орган і строк. Як правило, цей строк становить 30 днів з дня отримання рішення; оскарження до кантонального адміністративного суду або до Федерального адміністративного суду також відбувається протягом 30 днів. Строк є законним і не може бути продовжений.
У Федеральному суді скарга у публічно-правових справах у питаннях видачі дозволів за міграційним правом виключена, якщо права на дозвіл не існує. У таких випадках залишається субсидіарна конституційна скарга, якою можна оскаржити насамперед порушення конституційних прав.
Часто варто спершу перевірити, чи можна усунути недолік і подати нову заяву з кращою документацією, наприклад з оновленими доказами пошуку кандидатів або скоригованою структурою заробітної плати. Як побудована процедура оскарження, які документи потрібні і на що звертати увагу для дотримання строків, описано у матеріалі оскарження адміністративного рішення.
Коли потрібна правова допомога
Якщо право випливає безпосередньо з Угоди про вільне пересування осіб, процедура зазвичай є нескладною. Правова допомога має значення там, де орган влади діє на власний розсуд або де спливають строки:
- Дискреційні рішення щодо громадян третіх країн, зокрема аргументація щодо загальноекономічного інтересу за ст. 18 AIG і щодо кваліфікації за ст. 23 AIG.
- Доказування пріоритету місцевих працівників, якщо орган влади ставить під сумнів документацію щодо пошуку кандидатів.
- Заяви щодо тяжкого особистого випадку за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG, де особисту ситуацію потрібно викласти структуровано та підтвердити доказами.
- Дотримання строків і підготовка скарг після відмови або погрози відкликання за ст. 62 AIG.
- Зміна кантону за ст. 37 AIG, а також продовження після безробіття, розлучення чи отримання соціальної допомоги.
- Переходи між видами статусу, наприклад із захисного статусу S або з короткострокового дозволу L до дозволу B.
Sobiera Legal Consulting супроводжує такі процедури перед кантональними міграційними службами, відомствами ринку праці та SEM. Гонорар визначається за обсягом мандата і письмово фіксується до початку роботи.
Пов'язані теми
Офіційні джерела
Часті запитання
Що таке дозвіл на проживання B у Швейцарії?
Дозвіл B — це посвідка на проживання для перебування понад один рік. Згідно зі ст. 33 AIG вона видається для визначеної мети перебування, є строковою і може бути пов'язана з умовами. Її продовжують, якщо немає підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG.
Який строк дії дозволу B?
Для громадян ЄС та ЄАВТ дозвіл, як правило, діє п'ять років. Для громадян третіх країн його зазвичай видають на один рік і продовжують, якщо умови й надалі виконуються.
Чи мають громадяни ЄС право на дозвіл B?
Так. За Угодою про вільне пересування осіб існує право на дозвіл на проживання B за наявності безстрокового трудового договору або договору строком понад один рік. Дозвіл B можуть отримати також особи без трудової діяльності, які мають достатні фінансові засоби та медичне страхування, а також студенти.
Які умови діють для громадян третіх країн?
Права на дозвіл немає, рішення ухвалюється на розсуд органу влади. Умови є кумулятивними: загальноекономічний інтерес і заява роботодавця за ст. 18 AIG, наявна квота за ст. 20 AIG, доведений пріоритет місцевих працівників за ст. 21 AIG, звичні для місцевості, професії та галузі умови оплати праці за ст. 22 AIG, а також особисті передумови за ст. 23 AIG.
Чи можна з дозволом B змінити кантон?
Зміна кантону регулюється ст. 37 AIG, і заяву подають до міграційної служби нового кантону. Особи з дозволом на проживання мають право на зміну кантону, якщо вони не є безробітними і якщо немає підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG.
Коли дозвіл B припиняє дію?
Згідно зі ст. 61 AIG дозвіл припиняється, зокрема, у разі зняття з реєстрації у зв'язку з виїздом за кордон, після закінчення строку дії, у разі видачі дозволу в іншому кантоні, а також якщо особа перебуває за межами Швейцарії понад шість місяців без зняття з реєстрації. Тривалішу відсутність можна погодити заздалегідь за заявою.
Як з дозволу B перейти до дозволу C?
Згідно зі ст. 34 AIG зазвичай після десяти років перебування з дозволом L або B, з яких останні п'ять років — безперервно з дозволом B. Дострокова видача вже після п'яти років безперервного дозволу B можлива, якщо особа інтегрована, немає підстав для відкликання і вона добре володіє державною мовою, якою розмовляють за місцем проживання.