Натуралізація у Швейцарії за BüG — звичайна натуралізація з дозволом C і десятьма роками перебування, спрощена натуралізація, процедура та строки.
Швейцарське громадянство побудоване на трьох рівнях. Хто проходить натуралізацію, одночасно набуває громадянство громади, громадянство кантону та швейцарське громадянство. Ці рівні визначають, який орган веде яку частину процедури і де заява може зазнати невдачі. Конфедерація встановлює мінімальні вимоги у Законі про громадянство (BüG, SR 141.0); кантони та громади можуть виходити за їхні межі, але не опускатися нижче.
Закон знає два шляхи. Звичайна натуралізація за ст. 9 і наступними BüG — це загальна процедура для осіб із багаторічним перебуванням і дозволом на постійне проживання C; вона проходить через громаду, кантон і Конфедерацію. Спрощена натуралізація за ст. 21 і наступними BüG є винятком для вичерпно врегульованих випадків, зокрема для подружжя громадян Швейцарії, зареєстрованих партнерств і третього покоління іноземців; рішення ухвалює Державний секретаріат з питань міграції (SEM).
Поряд із BüG діють Постанова про громадянство (BüV, SR 141.01) із мовним доказом і федеральними зборами, кантональне право та — для зарахування попередніх дозволів на перебування — Закон про іноземців та інтеграцію (AIG, SR 142.20).
Одне зауваження наперед: у питаннях громадянства немає жодних привілеїв за Угодою про вільне пересування осіб. Громадяни ЄС та ЄАВТ у процедурі натуралізації прирівняні до всіх інших; полегшення випливають виключно з BüG, а не з громадянства.
Хто може отримати громадянство
Звичайна натуралізація за ст. 9 BüG доступна особам, які на момент подання заяви мають дозвіл на постійне проживання C і виконують вимогу щодо строку перебування. Спрощена натуралізація обмежена такими випадками:
- Подружжя громадян Швейцарії (ст. 21 BüG): абз. 1 вимагає шлюбної спільності, що існує три роки, і перебування у Швейцарії загалом п'ять років, з яких один рік безпосередньо перед поданням заяви. За наявності місця проживання за кордоном діє абз. 2: шість років шлюбної спільності та тісний зв'язок зі Швейцарією. Згідно з абз. 4 набувається громадянство кантону та громади швейцарського подружжя.
- Зареєстроване партнерство з громадянкою чи громадянином Швейцарії (ст. 10 BüG): п'ять років перебування, з яких один рік безпосередньо перед поданням заяви, і зареєстроване партнерство, що існує три роки.
- Третє покоління іноземців (ст. 24a BüG): одна з бабусь чи дідусів народилася у Швейцарії або її право перебування зроблено правдоподібним; один із батьків набув дозвіл на постійне проживання C, прожив у Швейцарії щонайменше десять років і відвідував тут обов'язкову школу щонайменше п'ять років; дитина народилася у Швейцарії, має дозвіл на постійне проживання C і відвідувала обов'язкову школу щонайменше п'ять років. Згідно з абз. 2 заяву слід подати до виповнення 25 років; цей строк не можна надолужити.
Хто не підпадає під жоден із цих випадків, залишається зобов'язаним проходити звичайну натуралізацію незалежно від громадянства.
Умови детально
Формальні умови встановлені у ст. 9 BüG: дозвіл на постійне проживання C на момент подання заяви та перебування у Швейцарії загалом десять років, з яких три роки мають припадати на останні п'ять років перед поданням. Згідно з абз. 2 час між повними восьмим і вісімнадцятим роками життя зараховується подвійно; фактичне перебування має при цьому становити щонайменше шість років.
Матеріальні умови названі у ст. 11 BüG: успішна інтеграція, обізнаність зі швейцарськими умовами життя та відсутність загрози внутрішній або зовнішній безпеці. Стаття 3 BüV конкретизує таку загрозу через тероризм, насильницький екстремізм, організовану злочинність і заборонену розвідувальну діяльність.
Критерії інтеграції ст. 12 BüG є кумулятивними: додержання громадської безпеки та порядку, повага до цінностей Федеральної конституції, здатність спілкуватися у побуті усно й письмово однією з державних мов, участь в економічному житті або здобуття освіти, а також сприяння інтеграції подружжя та неповнолітніх дітей. Згідно з абз. 3 кантони можуть передбачити додаткові критерії — саме тут виникають найбільші кантональні відмінності.
Мовний доказ урегульований у ст. 6 BüV: усно щонайменше рівень B1, письмово щонайменше рівень A2 однією з державних мов. Він вважається наданим, зокрема, якщо державна мова є рідною, після щонайменше п'яти років обов'язкової школи однією з державних мов або за наявності визнаного мовного сертифіката.
Обізнаність зі швейцарськими умовами життя описана у ст. 2 BüV: базові знання географічних, історичних, політичних і суспільних реалій, участь у соціальному та культурному житті, контакти зі швейцарцями; згідно з абз. 2 кантони можуть передбачити тест. Кантональний і комунальний строк проживання становить згідно зі ст. 18 BüG від двох до п'яти років; переїзд незадовго до подання заяви може суттєво затягнути процедуру.
Зарахування перебування регулюється ст. 33 BüG. Повністю зараховується час із дозволом на проживання або на постійне проживання, а також із легітимаційною карткою EDA; тимчасове прийняття (посвідка F) зараховується лише наполовину. Короткочасний виїзд зі Швейцарії з наміром повернутися не перериває перебування; воно вважається залишеним у разі зняття з обліку або якщо особа фактично живе за кордоном понад шість місяців.
Захисний статус S не названий у ст. 33 абз. 1 BüG серед документів, що підлягають зарахуванню. За буквальним текстом цієї норми час із посвідкою S не зараховується; зараховується лише перебування з дозволом на проживання, виданим згідно зі ст. 74 абз. 2 Закону про притулок.
Процедура крок за кроком
- Громада або визначений кантоном орган приймає заяву; згідно зі ст. 13 BüG кантон визначає, куди її подавати.
- Громада і кантон перевіряють строк проживання, мовний доказ, обізнаність з умовами життя та додаткові критерії за ст. 12 абз. 3 BüG. У багатьох кантонах до цього належать співбесіда щодо натуралізації та тест.
- Кантональний орган після перевірки передає заяву на федеральний рівень.
- SEM видає федеральний дозвіл на натуралізацію згідно зі ст. 13 BüG і надсилає його кантональному органу; перевіряються умови ст. 11 і ст. 12 BüG.
- Кантон ухвалює рішення згідно зі ст. 14 BüG протягом одного року після видачі федерального дозволу; після цього дозвіл втрачає чинність. Згідно зі ст. 15 BüG кантональне право може передати рішення зборам громади.
- З набранням чинності рішенням одночасно набуваються громадянство громади, кантону та Швейцарії.
За спрощеної натуралізації процедура коротша: заява подається до SEM, який ухвалює рішення згідно зі ст. 25 BüG і перед задоволенням заслуховує кантон. Матеріальні умови визначаються ст. 20 BüG, яка відсилає до ст. 12 абз. 1 і 2 BüG.
Необхідні документи
- дійсний закордонний паспорт або посвідчення особи держави походження
- посвідка іноземця, а для звичайної натуралізації — дозвіл на постійне проживання C
- підтвердження місця проживання та докази щодо попередніх дозволів на перебування
- мовний сертифікат за ст. 6 BüV або документи, що його замінюють
- витяг із реєстру судимостей і, залежно від кантону, витяг із реєстру боргових стягнень
- підтвердження податкового органу та соціальних служб
- документи про цивільний стан; для ст. 21 BüG — свідоцтво про шлюб і докази шлюбної спільності
- для ст. 24a BüG — докази щодо бабусь і дідусів, батьків, місця народження та навчання у Швейцарії
- завірені переклади іншомовних документів, якщо цього вимагає кантон
Строки та витрати
| Етап процедури | Компетентний орган | Тривалість (залежить від кантону) | Збори |
|---|
| Кантональна та комунальна перевірка | громада і кантон | від кількох місяців до понад року | кантональний і комунальний тариф, помітно вищий за федеральний збір |
| Федеральний дозвіл, повнолітня особа | SEM | кілька місяців | CHF 100 (ст. 25 BüV) |
| Федеральний дозвіл, подружжя зі спільною заявою | SEM | кілька місяців | CHF 150 (ст. 25 BüV) |
| Федеральний дозвіл, неповнолітня особа | SEM | кілька місяців | CHF 50 (ст. 25 BüV) |
| Кантональне рішення про натуралізацію | кантон, частково збори громади | протягом року після федерального дозволу (ст. 14 BüG) | входить до кантонального тарифу |
| Спрощена натуралізація за ст. 21 BüG | SEM, після заслуховування кантону | кілька місяців, довше за додаткових з'ясувань | CHF 500 (ст. 25 BüV) |
Законом установлені лише федеральні збори за ст. 25 BüV. Кантональні та комунальні збори додаються, є помітно вищими і визначаються відповідним тарифом. Тривалість процедури також залежить від кантону і коливається від кількох місяців до кількох років.
Права та обов'язки
- Політичні права. Право голосу та право бути обраним на федеральному рівні, а згідно з кантональним і комунальним правом — на рівні кантону та громади, разом із правом ініціативи та референдуму.
- Необмежена свобода поселення. Перебування та трудова діяльність більше не прив'язані до дозволу, кантону чи мети перебування; відкликання та пониження за правом іноземців відпадають.
- Консульський захист. Право на швейцарський паспорт і на консульський захист швейцарських представництв за кордоном.
- Військовий та цивільний обов'язок. Швейцарські чоловіки підлягають військовому обов'язку; хто не проходить військову службу, виконує цивільну службу або сплачує компенсаційний збір. Чи підлягає натуралізована особа такому обов'язку, залежить від віку на момент натуралізації та визначається військовим законодавством; роз'яснення надає військовий орган.
- Подвійне громадянство. Швейцарське право не вимагає відмови від попереднього громадянства. Чи зберігається воно, вирішує виключно держава походження, яка може передбачити його втрату або поставити збереження в залежність від дозволу.
- Визнання нікчемною. Згідно зі ст. 36 BüG натуралізація може бути визнана нікчемною, якщо її здобуто неправдивими даними або приховуванням істотних фактів.
Часті підстави для відмови
- Строк перебування за ст. 9 BüG не виконано, бо бракує трьох років в останні п'ять або перебування вважається залишеним згідно зі ст. 33 абз. 3 BüG.
- Строк проживання за ст. 18 BüG не досягнуто через переїзд, або мовний доказ за ст. 6 BüV відсутній у необхідній формі, зокрема у письмовій частині.
- Критерії інтеграції ст. 12 BüG не виконано: записи в реєстрі судимостей, відкриті боргові стягнення, податкові заборгованості або отримання соціальної допомоги.
- Обізнаність за ст. 2 BüV заперечується, наприклад після нескладеного кантонального тесту.
- Дозвіл на постійне проживання C відсутній на момент подання заяви або був понижений згідно зі ст. 63 абз. 2 AIG.
- За ст. 21 BüG існують сумніви щодо шлюбної спільності; за ст. 24a BüG заяву подано після виповнення 25 років.
- Є ознаки загрози безпеці за ст. 11 літ. c BüG і ст. 3 BüV.
Що робити у разі відмови
Визначальним є роз'яснення про порядок оскарження у самому рішенні; воно називає інстанцію та строк. Він, як правило, становить тридцять днів з моменту вручення, є законним і не може бути продовжений.
Рішення SEM — відмова у федеральному дозволі на натуралізацію або відхилення заяви про спрощену натуралізацію — можна оскаржити до Федерального адміністративного суду; оскаржувати можна як встановлення фактів, так і застосування права.
Якщо заяву відхилено на кантональному або комунальному рівні, існує право на обґрунтування та на оскарження до кантональної інстанції; за кантональним правом шлях регулярно веде через інстанцію оскарження до кантонального адміністративного суду.
У Федеральному суді скарга з публічно-правових справ проти рішень про натуралізацію виключена згідно зі ст. 83 літ. b BGG. Залишається субсидіарна конституційна скарга, у якій можна посилатися лише на порушення конституційних прав, наприклад свавілля або право бути вислуханим. Можна клопотати про безоплатну правову допомогу; побудову такої процедури описано у статті про оскарження адміністративного рішення.
Часто нова заява дієвіша за оскарження, щойно підставу для відмови усунуто.
Коли доцільна юридична консультація
- Обчислення строку перебування за ст. 9 і ст. 33 BüG при зміні дозволу на перебування, тимчасовому прийнятті або тривалих виїздах за кордон.
- Додержання строку за ст. 24a BüG до виповнення 25 років.
- Спрощена натуралізація за ст. 21 BüG, коли шлюбна спільність ставиться під сумнів або заява подається з-за кордону.
- Спірні критерії інтеграції за ст. 12 BüG, наприклад за наявності судимостей, боргових стягнень або соціальної допомоги.
- Засоби правового захисту проти негативних рішень громади та кантону, а також проти рішень SEM.
- Визнання нікчемною за ст. 36 BüG і питання подвійного громадянства.
Sobiera Legal Consulting супроводжує приватних осіб у процедурах натуралізації та оскарження. Гонорар визначається обсягом мандату і письмово фіксується до його початку.
Пов'язані теми
Офіційні джерела
Часті запитання
Скільки років потрібно прожити у Швейцарії, перш ніж подати заяву про натуралізацію?
Для звичайної натуралізації ст. 9 абз. 1 BüG вимагає наявності дозволу на постійне проживання C на момент подання заяви та перебування у Швейцарії загалом десять років, з яких три роки мають припадати на останні п'ять років перед поданням. Додатково діє кантональний і комунальний строк проживання, який згідно зі ст. 18 BüG становить від двох до п'яти років і встановлюється кантональним правом.
Чи зараховується час між восьмим і вісімнадцятим роком життя окремо?
Так. Згідно зі ст. 9 абз. 2 BüG час між повними восьмим і вісімнадцятим роками життя зараховується подвійно. Проте фактичне перебування у Швейцарії має становити щонайменше шість років; подвійне зарахування не замінює цього мінімального строку.
Чи зараховується перебування з посвідкою F або посвідкою S?
Згідно зі ст. 33 абз. 1 BüG перебування з дозволом на проживання або на постійне проживання зараховується повністю, а тимчасове прийняття (посвідка F) — лише наполовину. Захисний статус S не названий у ст. 33 абз. 1 BüG серед документів, що підлягають зарахуванню; за буквальним текстом цієї норми час із посвідкою S не зараховується, а зараховується лише перебування з дозволом на проживання, виданим згідно зі ст. 74 абз. 2 AsylG.
Який рівень мови вимагається для натуралізації?
Стаття 6 BüV вимагає усних мовних компетенцій щонайменше рівня B1 і письмових щонайменше рівня A2 однією з державних мов. Доказ вважається наданим, зокрема, якщо державна мова є рідною, після щонайменше п'яти років обов'язкової школи однією з державних мов або за наявності визнаного мовного сертифіката.
Які умови діють для подружжя громадян Швейцарії?
Згідно зі ст. 21 абз. 1 BüG спрощена натуралізація передбачає шлюбну спільність, що існує три роки, і перебування у Швейцарії загалом п'ять років, з яких один рік безпосередньо перед поданням заяви. За наявності місця проживання за кордоном ст. 21 абз. 2 BüG вимагає шлюбної спільності протягом шести років і тісного зв'язку зі Швейцарією.
Чи можу я зберегти попереднє громадянство?
Швейцарський закон про громадянство не вимагає відмови від попереднього громадянства; подвійне громадянство за швейцарським правом допускається. Чи зберігається попереднє громадянство, визначає виключно право держави походження, яка може передбачити його втрату або поставити збереження в залежність від дозволу.
Чи можна оскаржити відмову в натуралізації?
Рішення SEM можна оскаржити до Федерального адміністративного суду, як правило протягом тридцяти днів з моменту вручення. Проти негативних кантональних або комунальних рішень про натуралізацію існує право на обґрунтування та на оскарження до кантональної інстанції. У Федеральному суді скарга з публічно-правових справ проти рішень про натуралізацію виключена згідно зі ст. 83 літ. b BGG; залишається субсидіарна конституційна скарга.