Дозвіл C у Швейцарії за ст. 34 AIG — строки у п'ять і десять років, критерії інтеграції, процедура, права, припинення та пониження до дозволу B.
Дозвіл на постійне проживання, відомий як посвідка C, є найстабільнішим статусом, який швейцарське право іноземців передбачає нижче рівня громадянства. Він надається згідно зі ст. 34 абз. 1 Закону про іноземців та інтеграцію (AIG) безстроково та без умов. Його власник не мусить подавати заяву про продовження, не прив'язаний ані до роботодавця, ані до мети перебування і вільно обирає роботу, професію та кантон проживання.
Швейцарське законодавство чітко розрізняє строковий дозвіл на проживання (посвідка B, ст. 33 AIG) і безстроковий дозвіл на постійне проживання (посвідка C, ст. 34 AIG). У побуті статус C називають постійним видом на проживання; законодавчим терміном є дозвіл на поселення.
Ця сторінка пояснює, хто може претендувати на дозвіл C, які строки та вимоги до інтеграції діють, як відбувається процедура і де проходять межі цього статусу. Адже дозвіл C не є громадянством: він може припинитися, бути відкликаним або пониженим до дозволу на проживання.
Хто може отримати
Дозвіл на постійне проживання не надається автоматично зі спливом часу. Закон передбачає кілька ситуацій:
- Звичайне надання після десяти років: перебування у Швейцарії сукупно щонайменше десять років на підставі короткострокового дозволу (посвідка L) або дозволу на проживання (посвідка B), причому останні п'ять років безперервно на підставі дозволу на проживання (ст. 34 абз. 2 літ. a AIG).
- Дострокове надання після п'яти років: згідно зі ст. 34 абз. 4 AIG уже після п'яти років безперервного перебування з дозволом на проживання, якщо виконані інші умови і особа може добре спілкуватися державною мовою, якою говорять за місцем проживання.
- Громадяни держав з угодою про поселення: громадяни держав ЄС та ЄАВТ, а також окремих інших держав, з якими Швейцарія уклала двосторонню угоду про поселення, на практиці регулярно отримують дозвіл уже після п'яти років законного та безперервного перебування. Перелік таких держав випливає з окремих угод і практики Державного секретаріату з питань міграції (SEM).
- Важливі підстави: згідно зі ст. 34 абз. 3 AIG дозвіл може бути наданий і за коротшого перебування, якщо для цього існують важливі підстави. Це дискреційне рішення.
- Члени сім'ї: для подружжя та дітей, які прибули у порядку возз'єднання сім'ї, діють особливі правила; наявність права слід перевіряти в кожному конкретному випадку.
Умови детально
Тривалість перебування та зарахування строків
Значення має не фактична присутність, а перебування, охоплене відповідним дозволом. Ст. 34 абз. 5 AIG уточнює це у двох напрямах: тимчасові перебування не зараховуються. Натомість перебування з метою освіти або підвищення кваліфікації за ст. 27 AIG зараховується, якщо після його завершення особа протягом двох років безперервно мала дозвіл на проживання, призначений для тривалого перебування. Роки навчання отже враховуються, але лише після спливу цих двох років.
Відсутність підстав для відкликання
Згідно зі ст. 34 абз. 2 літ. b AIG не повинно бути підстав для відкликання за ст. 62 або ст. 63 абз. 2 AIG. До них належать, зокрема, неправдиві відомості у дозвільній процедурі, істотні кримінальні судимості, тяжке порушення громадської безпеки і порядку, залежність від соціальної допомоги, а також невиконання критеріїв інтеграції.
Інтеграція за ст. 58a AIG
Ст. 34 абз. 2 літ. c AIG вимагає, щоб особа була інтегрованою. Критерії випливають зі ст. 58a AIG:
- дотримання громадської безпеки і порядку
- повага до цінностей Федеральної конституції
- мовні компетенції
- участь в економічному житті або здобуття освіти
У практиці органів влади мовна вимога для дозволу на постійне проживання є вищою, ніж для дозволу на проживання B. Для дострокового надання ст. 34 абз. 4 AIG прямо вимагає, щоб особа могла добре спілкуватися державною мовою, якою говорять за місцем проживання. Конкретні рівні та визнані сертифікати визначають кантони, і вимоги між кантонами відчутно різняться.
Зауваження: саме лише дотримання строків ще не створює права на дозвіл. Якщо бракує інтеграції або наявні підстави для відкликання, у дозволі на постійне проживання відмовляють, а наявний дозвіл на проживання, як правило, продовжують.
Процедура крок за кроком
- Перевірити строки та умови. Слід з'ясувати, які періоди перебування зараховуються, чи були перерви і чи йдеться про звичайне або дострокове надання. Окремі кантональні міграційні відомства самі запрошують подати заяву; права на таке запрошення не існує.
- Подати заяву до кантонального міграційного відомства. Компетентним є міграційне відомство кантону проживання; у деяких кантонах заява подається через службу реєстрації мешканців громади, яка підтверджує реєстраційні дані. На відміну від первинного допуску до трудової діяльності, ані роботодавець, ані кантональний орган ринку праці у процедурі не беруть участі.
- Подати підтвердження мовних знань. Потрібен визнаний мовний сертифікат або рівноцінне підтвердження, наприклад навчання в обов'язковій школі державною мовою.
- Очікувати на перевірки органу влади. Міграційне відомство отримує витяги з реєстру боргових стягнень і з реєстру судимостей та перевіряє отримання соціальної допомоги.
- Кантональний розгляд і можливе погодження SEM. Рішення ухвалює кантон; у певних випадках — насамперед при достроковому наданні — потрібне погодження Державного секретаріату з питань міграції.
- Рішення та видача посвідки. У разі задоволення заяви знімаються біометричні дані і видається посвідка C; у разі відмови ухвалюється рішення з роз'ясненням порядку оскарження.
- Розглянути засоби правового захисту. Скарга на негативне рішення, як правило, подається протягом 30 днів з дня вручення. Визначальним є роз'яснення порядку оскарження.
Необхідні документи
- Дійсний закордонний паспорт або визнаний документ, що посвідчує особу, для всіх заявників
- Чинна посвідка іноземця (L або B)
- Довідка громади про місце проживання, а в разі переїздів — також від попередніх громад
- Визнаний мовний сертифікат або рівноцінне підтвердження мовної компетенції
- Актуальний витяг з реєстру боргових стягнень
- Довідка соціальної служби про отримання або неотримання соціальної допомоги
- Витяг з реєстру судимостей, якщо цього вимагає кантон
- Підтвердження участі в економічному житті — трудовий договір, розрахункові листки або довідка про навчання
- Кантональна форма заяви, актуальна фотографія та документи про цивільний стан
Строки та витрати
Збори і строки розгляду регулюються кантональним правом і суттєво різняться. Наведені нижче дані є орієнтовними; обов'язковим є тариф кантону проживання.
| Етап | Компетентний орган | Звичайна тривалість | Витрати (різні залежно від кантону) |
|---|
| Подання заяви та перевірка комплектності | Кантональне міграційне відомство або громада | Кілька тижнів | Зазвичай входять до збору за дозвіл |
| Мовний сертифікат | Визнаний екзаменаційний центр | Залежить від дат іспитів | Різні залежно від провайдера і рівня |
| Рішення міграційного відомства | Кантональне міграційне відомство | Від кількох тижнів до кількох місяців | Приблизно CHF 100–200 залежно від кантону |
| Процедура погодження | SEM, якщо вона потрібна | Додаткові тижні | Окремого збору немає |
| Видача посвідки C | Кантональне міграційне відомство | Кілька тижнів після рішення | Входить до збору за дозвіл |
Права та обов'язки
Дозвіл на постійне проживання надає найширші права, доступні іноземній особі без швейцарського громадянства:
- Безстрокове перебування без умов згідно зі ст. 34 абз. 1 AIG — до дозволу не можна додавати обтяження.
- Вільний доступ до ринку праці по всій Швейцарії, вільна зміна роботи і професії, а також самостійна підприємницька діяльність без додаткового дозволу органів ринку праці.
- Спрощена зміна кантону згідно зі ст. 37 AIG. Про зміну потрібно повідомити, але відмовити в ній можна в принципі лише за наявності підстав для відкликання.
- Возз'єднання сім'ї згідно зі ст. 43 AIG для подружжя та неповнолітніх дітей на передбачених там умовах.
- Передумова звичайної натуралізації. Згідно зі ст. 9 Закону про громадянство (BüG) заява передбачає наявність дозволу на постійне проживання C і сукупне перебування у Швейцарії протягом десяти років, з яких три роки — упродовж останніх п'яти.
Водночас існують обов'язки: про зміну адреси та цивільного стану потрібно повідомляти, посвідка має контрольний строк і підлягає періодичному поновленню — що не впливає на безстроковий характер статусу, — а про тривале перебування за кордоном слід повідомляти заздалегідь.
Межі статусу є чіткими. Дозвіл на постійне проживання не надає громадянства і політичних прав на федеральному рівні. Згідно зі ст. 61 AIG він припиняється, зокрема, у разі виписки за кордон і тоді, коли особа перебуває за кордоном понад шість місяців; за заявою його можна зберегти на обмежений строк, причому заяву треба подати до спливу цього строку. Згідно зі ст. 63 AIG можливе відкликання, проте лише за вузьких умов, насамперед у разі тяжкого порушення громадської безпеки і порядку або тривалої та значної залежності від соціальної допомоги.
Поширені підстави для відмови
- Строки перебування не виконані або перервані — наприклад тому, що роки з посвідкою L зараховуються інакше, ніж передбачалося, або тому, що перебування за кордоном перервало безперервність.
- Роки навчання не підлягають зарахуванню, оскільки дворічний строк за ст. 34 абз. 5 AIG ще не сплив.
- Отримання соціальної допомоги у визначальний період або потреба в підтримці, оцінена як тривала.
- Боргові стягнення, акти про безрезультатність стягнення або податкові заборгованості, які тлумачаться як дефіцит інтеграції.
- Кримінальні судимості чи інші підстави для відкликання за ст. 62 і ст. 63 абз. 2 AIG.
- Не подано мовний сертифікат або не досягнуто рівня, якого вимагає кантон — найчастіша підстава для відмови при достроковому наданні.
Що робити у разі відмови
Відмова оформлюється рішенням, яке можна оскаржити. Строк оскарження, як правило, становить 30 днів з дня вручення; визначальними є інстанція і строк, зазначені у роз'ясненні порядку оскарження. Шлях зазвичай пролягає через кантональну інстанцію з розгляду скарг і кантональний адміністративний суд.
У Федеральному суді діє особливість: у справах про дозволи за правом іноземців скарга у публічно-правових справах виключена, якщо права на дозвіл не існує. Тоді залишається лише субсидіарна конституційна скарга. Тому центральним попереднім питанням є те, чи існує право на дозвіл — наприклад на підставі угоди про поселення або Угоди про вільне пересування осіб.
Відмова, як правило, не означає завершення перебування: наявний дозвіл на проживання B продовжується, якщо немає підстав для відкликання. Часто доцільніше усунути зауважені недоліки і подати нову заяву пізніше, ніж вести безперспективне оскарження. Перебіг описано на сторінці оскарження адміністративного рішення.
Коли потрібна правова допомога
Не кожна заява потребує супроводу адвоката. У наведених нижче ситуаціях він дає реальну різницю:
- Пониження з C до B. Згідно зі ст. 63 абз. 2 AIG дозвіл на постійне проживання може бути відкликаний і замінений дозволом на проживання, якщо критерії інтеграції за ст. 58a AIG не виконані. Органи влади рідко пояснюють це заздалегідь; про пониження зазвичай сигналізують лише опосередковано — попередження або угода про інтеграцію. Хто розпізнає ці сигнали і реагує вчасно, має значно кращі позиції, ніж після ухвалення рішення.
- Процедури відкликання та припинення. У разі загрози відкликання за ст. 63 AIG або припинення за ст. 61 AIG через перебування за кордоном ідеться про доведення центру життєвих інтересів і про пропорційність заходу.
- Спір щодо зарахування періодів перебування. Перерви, зміни статусу, роки навчання та зміни кантону найчастіше призводять до розбіжностей в обчисленні строків.
- Дискреційні рішення. Дострокове надання за ст. 34 абз. 4 AIG і надання з важливих підстав за ст. 34 абз. 3 AIG є дискреційними; тут вирішальними є обґрунтування та подані докази.
- Історія соціальної допомоги або боргових стягнень. Чи вважати потребу в підтримці тимчасовою чи тривалою — це оцінне питання, на яке можна вплинути документами.
- Строки. Тридцятиденний строк оскарження є законним і не може бути продовжений.
Sobiera Legal Consulting перевіряє заяви, рішення та попередження про пониження статусу і веде процедури оскарження у праві іноземців. Гонорар визначається залежно від обсягу мандату.
Пов'язані теми
Офіційні джерела
Часті запитання
Скільки років потрібно прожити у Швейцарії, щоб отримати дозвіл C?
Згідно зі ст. 34 абз. 2 AIG за загальним правилом потрібне сукупне перебування протягом десяти років на підставі короткострокового дозволу або дозволу на проживання, причому останні п'ять років — безперервно на підставі дозволу на проживання (посвідки B). За успішної інтеграції та добрих мовних знань достроковий дозвіл можливий уже після п'яти років безперервного перебування з посвідкою B.
Яка різниця між дозволом B і дозволом C?
Дозвіл на проживання B є строковим і підлягає продовженню. Дозвіл на постійне проживання C надається безстроково та без умов згідно зі ст. 34 абз. 1 AIG. Він дозволяє вільно змінювати роботу і професію та є передумовою для звичайної натуралізації.
Чи отримують громадяни ЄС та ЄАВТ дозвіл C швидше?
Громадяни держав ЄС та ЄАВТ, а також окремих інших держав, з якими Швейцарія уклала угоду про поселення, на практиці регулярно отримують дозвіл на постійне проживання вже після п'яти років законного та безперервного перебування. Перелік таких держав випливає з відповідних угод і з практики Державного секретаріату з питань міграції.
Які мовні знання потрібні для дозволу C?
Для звичайного надання застосовуються критерії інтеграції за ст. 58a AIG, до яких належить і мовна компетенція. Для дострокового надання після п'яти років ст. 34 абз. 4 AIG додатково вимагає, щоб особа могла добре спілкуватися державною мовою, якою говорять за місцем проживання. Конкретні рівні та визнані сертифікати визначають кантони.
Чи можна відкликати дозвіл C?
Так, але лише за вузьких умов ст. 63 AIG, зокрема у разі тяжкого порушення громадської безпеки і порядку або тривалої та значної залежності від соціальної допомоги. Крім того, згідно зі ст. 63 абз. 2 AIG дозвіл може бути відкликаний і замінений дозволом на проживання B, якщо критерії інтеграції не виконані.
Що означає пониження з дозволу C до дозволу B?
Пониження означає, що безстроковий дозвіл на постійне проживання замінюється строковим дозволом на проживання B. Правовою підставою є ст. 63 абз. 2 AIG у разі невиконання критеріїв інтеграції за ст. 58a AIG. Пониження оформлюється рішенням, яке можна оскаржити, і часто поєднується з угодою про інтеграцію.
Чи припиняється дозвіл C під час тривалого перебування за кордоном?
Згідно зі ст. 61 AIG дозвіл на постійне проживання припиняється, зокрема, у разі виписки за кордон і якщо особа перебуває за кордоном понад шість місяців. За заявою дозвіл може бути збережений на обмежений строк. Заяву слід подати до кантонального міграційного відомства до спливу цього строку.