Вид на жительство C в Швейцарии по ст. 34 AIG — сроки в пять и десять лет, критерии интеграции, процедура, права, прекращение и понижение до статуса B.
Разрешение на постоянное проживание, известное как вид на жительство C, — самый устойчивый статус, который швейцарское право иностранцев предусматривает ниже уровня гражданства. Оно выдаётся согласно ст. 34 абз. 1 Закона об иностранцах и интеграции (AIG) бессрочно и без условий. Его обладателю не нужно подавать заявление о продлении, он не привязан ни к работодателю, ни к цели пребывания и свободно выбирает работу, профессию и кантон проживания.
Швейцарское законодательство чётко разграничивает срочный вид на жительство (карточка B, ст. 33 AIG) и бессрочное разрешение на постоянное проживание (карточка C, ст. 34 AIG). В обиходе статус C называют постоянным видом на жительство; законодательный термин — разрешение на поселение.
Эта страница объясняет, кто может претендовать на вид на жительство C, какие сроки и требования к интеграции действуют, как проходит процедура и где проходят границы этого статуса. Ведь статус C не является гражданством: он может прекратиться, быть отозванным и пониженным до вида на жительство B.
Кто может получить
Разрешение на постоянное проживание не предоставляется автоматически по истечении времени. Закон предусматривает несколько ситуаций:
- Обычное предоставление через десять лет: пребывание в Швейцарии в совокупности не менее десяти лет на основании краткосрочного разрешения (карточка L) или вида на жительство (карточка B), причём последние пять лет непрерывно на основании вида на жительство (ст. 34 абз. 2 лит. a AIG).
- Досрочное предоставление через пять лет: согласно ст. 34 абз. 4 AIG уже после пяти лет непрерывного пребывания с видом на жительство, если выполнены прочие условия и лицо может хорошо объясняться на государственном языке, на котором говорят по месту жительства.
- Граждане государств с соглашением о поселении: граждане государств ЕС и ЕАСТ, а также отдельных других государств, с которыми Швейцария заключила двустороннее соглашение о поселении, на практике регулярно получают разрешение уже после пяти лет законного и непрерывного пребывания. Перечень таких государств вытекает из отдельных соглашений и практики Государственного секретариата по вопросам миграции (SEM).
- Важные основания: согласно ст. 34 абз. 3 AIG разрешение может быть выдано и при более коротком пребывании, если для этого имеются важные основания. Это решение по усмотрению органа власти.
- Члены семьи: для супругов и детей, прибывших в порядке воссоединения семьи, действуют особые правила; наличие права следует проверять в каждом конкретном случае.
Условия подробно
Продолжительность пребывания и зачёт сроков
Значение имеет не фактическое присутствие, а пребывание, покрытое соответствующим разрешением. Ст. 34 абз. 5 AIG уточняет это в двух направлениях: временные пребывания не засчитываются. Напротив, пребывание с целью образования или повышения квалификации по ст. 27 AIG засчитывается, если после его завершения лицо в течение двух лет непрерывно имело вид на жительство, предназначенный для длительного пребывания. Годы учёбы, таким образом, учитываются, но лишь после истечения этих двух лет.
Отсутствие оснований для отзыва
Согласно ст. 34 абз. 2 лит. b AIG не должно быть оснований для отзыва по ст. 62 или ст. 63 абз. 2 AIG. К ним относятся, в частности, ложные сведения в разрешительной процедуре, существенные уголовные судимости, тяжкое нарушение общественной безопасности и порядка, зависимость от социальной помощи, а также невыполнение критериев интеграции.
Интеграция по ст. 58a AIG
Ст. 34 абз. 2 лит. c AIG требует, чтобы лицо было интегрировано. Критерии вытекают из ст. 58a AIG:
- соблюдение общественной безопасности и порядка
- уважение ценностей Федеральной конституции
- языковые компетенции
- участие в экономической жизни или получение образования
В практике органов власти языковое требование для разрешения на постоянное проживание выше, чем для вида на жительство B. Для досрочного предоставления ст. 34 абз. 4 AIG прямо требует, чтобы лицо могло хорошо объясняться на государственном языке, на котором говорят по месту жительства. Конкретные уровни и признаваемые сертификаты устанавливают кантоны, и требования между кантонами заметно различаются.
Примечание: одно лишь соблюдение сроков ещё не создаёт права на разрешение. Если недостаёт интеграции либо имеются основания для отзыва, в разрешении на постоянное проживание отказывают, а имеющийся вид на жительство, как правило, продлевают.
Процедура шаг за шагом
- Проверить сроки и условия. Необходимо выяснить, какие периоды пребывания засчитываются, были ли перерывы и идёт ли речь об обычном или досрочном предоставлении. Отдельные кантональные миграционные ведомства сами приглашают подать заявление; права на такое приглашение не существует.
- Подать заявление в кантональное миграционное ведомство. Компетентно миграционное ведомство кантона проживания; в некоторых кантонах заявление подаётся через службу учёта жителей общины, которая подтверждает регистрационные данные. В отличие от первичного допуска к трудовой деятельности, ни работодатель, ни кантональный орган рынка труда в процедуре не участвуют.
- Представить подтверждение языковых знаний. Требуется признанный языковой сертификат или равноценное подтверждение, например обучение в обязательной школе на государственном языке.
- Дождаться проверок органа власти. Миграционное ведомство запрашивает выписки из реестра долговых взысканий и из реестра судимостей и проверяет получение социальной помощи.
- Кантональное рассмотрение и возможное согласование с SEM. Решение принимает кантон; в определённых случаях — прежде всего при досрочном предоставлении — требуется согласие Государственного секретариата по вопросам миграции.
- Решение и выдача карточки. При удовлетворении заявления снимаются биометрические данные и выдаётся карточка C; при отказе выносится решение с разъяснением порядка обжалования.
- Рассмотреть средства правовой защиты. Жалоба на отрицательное решение, как правило, подаётся в течение 30 дней с момента вручения. Определяющим является разъяснение порядка обжалования.
Необходимые документы
- Действующий заграничный паспорт или признанный документ, удостоверяющий личность, для всех заявителей
- Действующая карточка иностранца (L или B)
- Справка общины о месте жительства, а при переездах — также от прежних общин
- Признанный языковой сертификат или равноценное подтверждение языковой компетенции
- Актуальная выписка из реестра долговых взысканий
- Справка социальной службы о полученной или неполученной социальной помощи
- Выписка из реестра судимостей, если этого требует кантон
- Подтверждение участия в экономической жизни — трудовой договор, расчётные листки или справка об обучении
- Кантональная форма заявления, актуальная фотография и документы о гражданском состоянии
Сроки и расходы
Сборы и сроки рассмотрения регулируются кантональным правом и существенно различаются. Приведённые ниже данные являются ориентировочными; обязателен тариф кантона проживания.
| Этап | Компетентный орган | Обычная продолжительность | Расходы (различаются по кантонам) |
|---|
| Подача заявления и проверка комплектности | Кантональное миграционное ведомство или община | Несколько недель | Обычно входят в сбор за разрешение |
| Языковой сертификат | Признанный экзаменационный центр | Зависит от дат экзаменов | Различаются по провайдеру и уровню |
| Решение миграционного ведомства | Кантональное миграционное ведомство | От нескольких недель до нескольких месяцев | Примерно CHF 100–200 в зависимости от кантона |
| Процедура согласования | SEM, если она требуется | Дополнительные недели | Отдельного сбора нет |
| Выдача карточки C | Кантональное миграционное ведомство | Несколько недель после решения | Входит в сбор за разрешение |
Права и обязанности
Разрешение на постоянное проживание предоставляет самые широкие права, доступные иностранному лицу без швейцарского гражданства:
- Бессрочное пребывание без условий согласно ст. 34 абз. 1 AIG — к разрешению нельзя привязывать обременения.
- Свободный доступ к рынку труда по всей Швейцарии, свободная смена места работы и профессии, а также самостоятельная предпринимательская деятельность без дополнительного разрешения органов рынка труда.
- Упрощённая смена кантона согласно ст. 37 AIG. О смене необходимо уведомить, но отказать в ней можно в принципе лишь при наличии оснований для отзыва.
- Воссоединение семьи согласно ст. 43 AIG для супругов и несовершеннолетних детей на предусмотренных там условиях.
- Предпосылка обычной натурализации. Согласно ст. 9 Закона о гражданстве (BüG) заявление предполагает наличие разрешения на постоянное проживание C и в совокупности десять лет пребывания в Швейцарии, из которых три года — в течение последних пяти.
Одновременно существуют обязанности: об изменении адреса и гражданского состояния необходимо сообщать, карточка имеет контрольный срок и подлежит периодическому обновлению — что не затрагивает бессрочный характер статуса, — а о длительном пребывании за границей следует уведомлять заранее.
Границы статуса очевидны. Разрешение на постоянное проживание не предоставляет гражданства и политических прав на федеральном уровне. Согласно ст. 61 AIG оно прекращается, в частности, при снятии с учёта с выездом за границу и тогда, когда лицо находится за границей более шести месяцев; по заявлению оно может быть сохранено на ограниченный срок, причём заявление следует подать до истечения этого срока. Согласно ст. 63 AIG возможен отзыв, однако лишь при узких условиях, прежде всего при тяжком нарушении общественной безопасности и порядка или при длительной и значительной зависимости от социальной помощи.
Частые основания для отказа
- Сроки пребывания не выполнены или прерваны — например потому, что годы с карточкой L засчитываются иначе, чем предполагалось, или потому, что пребывание за границей прервало непрерывность.
- Годы обучения не подлежат зачёту, поскольку двухлетний срок по ст. 34 абз. 5 AIG ещё не истёк.
- Получение социальной помощи в определяющий период или потребность в поддержке, оценённая как длительная.
- Долговые взыскания, акты о безрезультатности взыскания или налоговые задолженности, толкуемые как дефицит интеграции.
- Уголовные судимости либо иные основания для отзыва по ст. 62 и ст. 63 абз. 2 AIG.
- Языковой сертификат не представлен или не достигнут уровень, требуемый кантоном — самое частое основание для отказа при досрочном предоставлении.
Что делать при отказе
Отказ оформляется решением, которое можно обжаловать. Срок обжалования, как правило, составляет 30 дней с момента вручения; определяющими являются инстанция и срок, указанные в разъяснении порядка обжалования. Путь обычно проходит через кантональную инстанцию по жалобам и кантональный административный суд.
В Федеральном суде действует особенность: по вопросам разрешений в праве иностранцев жалоба по публично-правовым делам исключена, если права на разрешение не существует. Тогда остаётся лишь субсидиарная конституционная жалоба. Поэтому центральным предварительным вопросом является то, существует ли право на разрешение — например на основании соглашения о поселении или Соглашения о свободном передвижении лиц.
Отказ, как правило, не означает окончания пребывания: имеющийся вид на жительство B продлевается при отсутствии оснований для отзыва. Часто целесообразнее устранить отмеченные недостатки и подать новое заявление позднее, чем вести бесперспективное обжалование. Ход процедуры описан на странице оспаривание административного решения.
Когда нужна юридическая помощь
Не каждое заявление требует сопровождения адвоката. В следующих ситуациях оно даёт реальную разницу:
- Понижение с C до B. Согласно ст. 63 абз. 2 AIG разрешение на постоянное проживание может быть отозвано и заменено видом на жительство, если критерии интеграции по ст. 58a AIG не выполнены. Органы власти редко объясняют это заранее; о понижении обычно сигнализируют лишь косвенно — предупреждения или соглашение об интеграции. Тот, кто распознаёт эти сигналы и реагирует вовремя, находится в существенно лучшем положении, чем после вынесения решения.
- Процедуры отзыва и прекращения. При угрозе отзыва по ст. 63 AIG или прекращения по ст. 61 AIG из-за пребывания за границей речь идёт о доказывании центра жизненных интересов и о соразмерности меры.
- Спор о зачёте периодов пребывания. Перерывы, смена статуса, годы обучения и смена кантона чаще всего приводят к расхождениям в подсчёте сроков.
- Решения по усмотрению. Досрочное предоставление по ст. 34 абз. 4 AIG и предоставление по важным основаниям по ст. 34 абз. 3 AIG относятся к усмотрению; здесь решающими являются обоснование и представленные доказательства.
- История социальной помощи или долговых взысканий. Считать ли потребность в поддержке временной или длительной — оценочный вопрос, на который можно повлиять документами.
- Сроки. Тридцатидневный срок обжалования является законным и не может быть продлён.
Sobiera Legal Consulting проверяет заявления, решения и предупреждения о понижении статуса и ведёт процедуры обжалования в праве иностранцев. Гонорар определяется в зависимости от объёма мандата.
Связанные темы
Официальные источники
Частые вопросы
Сколько лет нужно прожить в Швейцарии, чтобы получить вид на жительство C?
Согласно ст. 34 абз. 2 AIG по общему правилу требуется в совокупности десять лет пребывания на основании краткосрочного разрешения или вида на жительство, причём последние пять лет — непрерывно на основании вида на жительство B. При успешной интеграции и хороших языковых знаниях досрочное предоставление возможно уже после пяти лет непрерывного пребывания со статусом B.
В чём разница между видом на жительство B и видом на жительство C?
Вид на жительство B является срочным и подлежит продлению. Разрешение на постоянное проживание C выдаётся бессрочно и без условий согласно ст. 34 абз. 1 AIG. Оно позволяет свободно менять место работы и профессию и является предпосылкой для обычной натурализации.
Получают ли граждане ЕС и ЕАСТ вид на жительство C быстрее?
Граждане государств ЕС и ЕАСТ, а также отдельных других государств, с которыми Швейцария заключила соглашение о поселении, на практике регулярно получают разрешение на постоянное проживание уже после пяти лет законного и непрерывного пребывания. Перечень таких государств вытекает из соответствующих соглашений и практики Государственного секретариата по вопросам миграции.
Какие языковые знания требуются для вида на жительство C?
Для обычного предоставления применяются критерии интеграции по ст. 58a AIG, к которым относится и языковая компетенция. Для досрочного предоставления после пяти лет ст. 34 абз. 4 AIG дополнительно требует, чтобы лицо могло хорошо объясняться на государственном языке, на котором говорят по месту жительства. Конкретные уровни и признаваемые сертификаты определяют кантоны.
Может ли вид на жительство C быть отозван?
Да, но только при узких условиях ст. 63 AIG, в частности при тяжком нарушении общественной безопасности и порядка или при длительной и значительной зависимости от социальной помощи. Кроме того, согласно ст. 63 абз. 2 AIG разрешение может быть отозвано и заменено видом на жительство B, если критерии интеграции не выполнены.
Что означает понижение статуса с C до B?
Понижение означает, что бессрочное разрешение на постоянное проживание заменяется срочным видом на жительство B. Правовым основанием является ст. 63 абз. 2 AIG при невыполнении критериев интеграции по ст. 58a AIG. Понижение оформляется решением, которое можно обжаловать, и часто сопровождается соглашением об интеграции.
Прекращается ли вид на жительство C при длительном пребывании за границей?
Согласно ст. 61 AIG разрешение на постоянное проживание прекращается, в частности, при снятии с учёта с выездом за границу и если лицо находится за границей более шести месяцев. По заявлению разрешение может быть сохранено на ограниченный срок. Заявление подаётся в кантональное миграционное ведомство до истечения этого срока.