Разрешение на работу в Швейцарии по ст. 18 и след. AIG: квоты, приоритет местных работников, оплата труда, процедура и обжалование отказа.
Швейцарский правопорядок не знает документа с надписью «разрешение на работу». То, что так называют в обиходе, юридически является допуском к трудовой деятельности: не самостоятельный документ, а свойство разрешения на пребывание. В удостоверении для иностранцев указывается, разрешена ли трудовая деятельность и в каком объёме. Носителем этого права выступает краткосрочное разрешение L по ст. 32 AIG, вид на жительство B по ст. 33 AIG, разрешение на постоянное проживание C по ст. 34 AIG либо разрешение приграничного работника G по ст. 35 AIG.
Практически решающим является разграничение двух режимов допуска. На граждан ЕС и ЕАСТ распространяется Соглашение о свободном передвижении лиц (FZA): нет ни квот, ни приоритета местных работников, ни проверки квалификации; разрешение носит декларативный характер. Для остальных — граждан третьих государств в терминологии права иностранцев — действуют правила допуска ст. 18 и последующих Закона об иностранцах и интеграции (AIG), где допуск является решением по усмотрению органа, связанным с цепочкой материальных условий.
Не менее важно, кто является стороной производства. При наёмном труде граждан третьих государств ст. 18 лит. b AIG требует заявления работодателя; работник не может ходатайствовать о допуске по собственной инициативе. Самостоятельная трудовая деятельность, напротив, регулируется ст. 19 AIG с собственными требованиями к финансированию, ведению дела и основе существования.
Наконец, каждый допуск привязан к цели: он действует для определённой деятельности, у определённого работодателя и в определённом кантоне. При изменении цели пребывания согласно ст. 54 VZAE требуется новое разрешение. Кто упускает эту привязку, например при переходе с обучения на работу, трудится без права на это, даже если карточка ещё действительна.
Кто может получить
Граждане ЕС/ЕАСТ имеют доступ к швейцарскому рынку труда на основании FZA. Для трудовой деятельности до 90 дней в календарном году достаточно онлайн-процедуры уведомления, разрешение не требуется. При договоре продолжительностью от трёх месяцев до менее чем одного года выдаётся краткосрочное разрешение L ЕС/ЕАСТ, а при договоре не менее чем на год или бессрочном договоре — вид на жительство B ЕС/ЕАСТ сроком на пять лет.
Граждане третьих государств допускаются только при соблюдении условий ст. 18–24 AIG. Статья 23 абз. 1 AIG ограничивает допуск в принципе руководителями, специалистами и другими квалифицированными работниками. Статья 23 абз. 3 AIG открывает, кроме того, перечень исключений: инвесторы и предприниматели, создающие или сохраняющие рабочие места; признанные деятели науки, культуры и спорта; лица с особыми знаниями при доказанной потребности; перевод руководящих кадров международно активных компаний; деятельность, необходимая в рамках экономически значимых международных деловых отношений.
Отдельную категорию образуют приграничные работники. Для граждан третьих государств ст. 25 AIG требует постоянного права пребывания в соседнем государстве, места жительства не менее шести месяцев в сопредельной приграничной зоне и места работы в приграничной зоне Швейцарии. Согласно абз. 2 статьи 20, 23 и 24 AIG не применяются, тогда как статьи 21 и 22 AIG действуют.
Для лиц с удостоверением F, S или N допуск регулируется ст. 30 абз. 1 лит. l AIG. Для лиц под временной защитой с удостоверением S трудовая деятельность исключена в течение первых трёх месяцев после въезда согласно ст. 75 AsylG; затем действуют правила AIG. Обратная сторона существенна: согласно ст. 21 абз. 2 AIG временно принятые лица и лица под временной защитой с разрешением на работу считаются местными работниками и сами пользуются приоритетом перед вновь прибывающими гражданами третьих государств.
Условия подробно
Для граждан третьих государств кантональное ведомство по рынку труда проверяет цепочку совокупных условий. Если одно отпадает, заявление отклоняется независимо от остальных.
- Общеэкономический интерес и заявление работодателя (ст. 18 AIG). Решающим является не интерес отдельного предприятия, а народнохозяйственная польза от найма.
- Максимальные числа (ст. 20 AIG). Федеральный совет может ограничивать количество первичных краткосрочных разрешений и видов на жительство для трудовой деятельности; максимальные числа устанавливаются для Конфедерации и кантонов, причём для L и B существуют отдельные квоты. SEM может повысить кантональные максимальные числа. Если соответствующая квота исчерпана, заявление отклоняется независимо от квалификации.
- Приоритет местных работников (ст. 21 AIG). Требуется доказать, что подходящих местных работников и граждан государств FZA найти не удалось. Абзац 3 предусматривает исключение для лиц с дипломом швейцарского вуза, если их деятельность представляет высокий научный или экономический интерес; после завершения обучения их допускают на шесть месяцев для поиска работы.
- Обязанность сообщать о вакансиях (ст. 21a AIG). В профессиях с повышенной безработицей вакансии следует сообщать публичной службе занятости; уведомление одновременно служит доказательством соблюдения приоритета.
- Условия оплаты и труда (ст. 22 AIG). Требуются обычные для местности, профессии и отрасли условия. Согласно абз. 2 возмещение расходов при командировании не является составной частью заработной платы и не может учитываться при сравнении.
- Личные требования (ст. 23 AIG). Для вида на жительство B абз. 2 дополнительно учитывает профессиональную квалификацию, профессиональную и социальную способность к адаптации, языковые знания и возраст.
- Надлежащее жильё (ст. 24 AIG), требования к которому кантоны применяют по-разному.
Для самостоятельной трудовой деятельности ст. 19 AIG требует совокупно общеэкономического интереса, необходимых финансовых и организационных предпосылок, достаточной самостоятельной основы существования, а также соблюдения ст. 20 и ст. 23–25 AIG.
Процедура шаг за шагом
- Работодатель заранее определяет категорию: процедура уведомления, разрешение L или разрешение B. Для граждан третьих государств он документирует поиск на внутреннем рынке труда и при необходимости исполняет обязанность уведомления по ст. 21a AIG ещё до подписания договора.
- Работодатель подаёт заявление в кантональное ведомство по рынку труда вместе с договором, описанием должности, сведениями о зарплате, доказательствами поиска и личными документами.
- Кантональное ведомство по рынку труда выносит предварительное решение по рынку труда и проверяет приоритет, оплату, квалификацию и общеэкономический интерес. Согласно ст. 84 VZAE решение действует шесть месяцев и может быть продлено по важным причинам.
- Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM) даёт согласие согласно ст. 85 VZAE и следит за соблюдением максимальных чисел по ст. 20 AIG.
- Кантональная миграционная служба выдаёт разрешение и разрешение на въезд и уполномочивает заграничное представительство на выдачу визы.
- Швейцарское представительство за рубежом выдаёт национальную визу D.
- После въезда лицо регистрируется в общине по месту жительства, как правило в течение четырнадцати дней и до начала работы.
- Кантональная миграционная служба снимает биометрические данные и выдаёт карточку с отметкой о трудовой деятельности.
Для граждан ЕС/ЕАСТ процедура существенно короче: регистрация в общине по месту жительства с удостоверением личности и трудовым договором, после чего выдаётся карточка L или B ЕС/ЕАСТ. Для командировок до 90 дней достаточно уведомления перед началом работы.
Необходимые документы
- действующий заграничный паспорт или удостоверение личности с достаточным остаточным сроком
- трудовой договор или обязывающее предложение с указанием должности, занятости, срока и заработной платы
- кантональная форма заявления, полностью заполненная работодателем
- описание должности с требованиями к кандидату
- резюме, дипломы, профессиональные свидетельства и трудовые характеристики, при необходимости с признанием
- доказательства соблюдения приоритета местных работников: датированные объявления о вакансии, уведомление публичной службы занятости, оценка поступивших заявок
- подтверждение обычных для местности, профессии и отрасли условий оплаты, при необходимости со ссылкой на применимый коллективный договор
- подтверждение надлежащего жилья по ст. 24 AIG и фото для биометрической карточки
- подтверждение обязательного медицинского страхования, не позднее трёх месяцев после въезда
- при самостоятельной деятельности: бизнес-план, подтверждение финансирования и документы торгового реестра
- заверенные переводы иноязычных документов, если этого требуют
Сроки и расходы
| Ситуация | Путь процедуры | Срок рассмотрения | Сборы (различаются по кантонам) |
|---|
| ЕС/ЕАСТ до 90 дней в календарном году | онлайн-уведомление до начала работы | уведомление действует сразу | как правило бесплатно |
| ЕС/ЕАСТ с трудовым договором | регистрация в общине по месту жительства | от нескольких дней до нескольких недель | около CHF 60–150 |
| Третье государство, краткосрочное разрешение L | предварительное решение, согласие SEM, виза D | от нескольких недель до нескольких месяцев | около CHF 100–200 плюс карточка |
| Третье государство, вид на жительство B | предварительное решение, согласие SEM, виза D | от нескольких недель до нескольких месяцев | около CHF 100–200 плюс карточка |
| Самостоятельная деятельность по ст. 19 AIG | предварительное решение с проверкой бизнес-модели | как правило несколько месяцев | кантональный тариф, часто выше |
| Приграничный работник из третьего государства по ст. 25 AIG | предварительное решение по месту работы, разрешение G | от нескольких недель до нескольких месяцев | кантональный тариф |
Все суммы ориентировочны. Сборы, формуляры и сроки рассмотрения устанавливаются кантонами и существенно различаются; обязательным является тариф компетентного кантона. Дополнительно взимаются федеральные сборы за биометрическую карточку и, при необходимости, визовые сборы. Строгость кантональной практики в отношении документирования приоритета также различна и влияет на продолжительность производства.
Права и обязанности
Допуск даёт право работать исключительно в разрешённом объёме. Отсюда следуют привязки, которые на практике чаще всего недооценивают.
- Привязка к цели. При изменении цели пребывания согласно ст. 54 VZAE требуется новое разрешение; его следует получить до смены.
- Привязка к работодателю при краткосрочном разрешении. Согласно ст. 32 абз. 3 AIG смена места работы во время краткосрочного пребывания возможна только по важным причинам.
- Привязка к кантону. Разрешение действует на территории выдавшего его кантона; смена кантона регулируется ст. 37 AIG и требует предварительного разрешения нового кантона.
- Условия оплаты и труда. Соблюдение ст. 22 AIG — не разовая проверка, а длящаяся обязанность; занижение может привести к отзыву.
- Трансграничные командировки. Согласно ст. 14 VZAE трансграничная трудовая деятельность подлежит разрешению, если длится более восьми дней в течение календарного года, а в отдельных отраслях — независимо от продолжительности.
- Обязанности уведомлять и содействовать. О смене адреса и семейного положения, прекращении трудовых отношений и длительном пребывании за границей следует сообщать. Медицинское страхование обязательно, доход обычно облагается налогом у источника.
- Основания для отзыва. Согласно ст. 62 абз. 1 AIG разрешения L и B могут быть отозваны, в частности, за ложные сведения, сокрытие существенных фактов, значительные нарушения общественной безопасности и порядка или несоблюдение условий.
Работа или наём без разрешения нарушает как право иностранцев, так и предписания о борьбе с нелегальным трудом. Последствия затрагивают обе стороны и охватывают как санкции против предприятия, так и меры права иностранцев в отношении работающего лица.
Частые основания для отказа
- Соответствующая квота по ст. 20 AIG исчерпана на момент подачи заявления.
- Приоритет местных работников по ст. 21 AIG не доказан: объявление отсутствует, размещено лишь после подписания договора либо нет оценки заявок. То же касается неисполненной обязанности уведомления по ст. 21a AIG.
- Согласованная заработная плата ниже условий ст. 22 AIG, либо расходы вопреки абз. 2 представлены как составная часть зарплаты.
- Квалификация не отвечает ст. 23 AIG, дипломы не признаны либо должность не соответствует заявленному профилю специалиста.
- Общеэкономический интерес по ст. 18 лит. a AIG не обоснован, либо при самостоятельной деятельности отсутствует достаточная самостоятельная основа существования по ст. 19 лит. c AIG.
- Деятельность начата до получения разрешения, либо цель пребывания изменена без нового разрешения по ст. 54 VZAE.
- Жильё не отвечает ст. 24 AIG, либо имеются основания для отзыва по ст. 62 AIG.
Что делать при отказе
Определяющим всегда является разъяснение о порядке обжалования в самом решении. Оно называет компетентную инстанцию и срок, который в праве иностранцев обычно составляет тридцать дней с момента вручения. Срок является законным и не продлевается; запоздалая жалоба разрешается без рассмотрения по существу.
Цепочка инстанций обычно такова: решение кантональной миграционной службы, возражение или жалоба в кантональную инстанцию обжалования либо дирекцию безопасности, затем жалоба в кантональный административный суд, каждый раз в течение тридцати дней. Следует учитывать двухчастность: в зависимости от кантонального порядка отрицательное предварительное решение по рынку труда и решение по праву иностранцев могут обжаловаться раздельно.
В Федеральном суде жалоба по публично-правовым делам исключена согласно ст. 83 лит. c ц. 2 BGG, если права на разрешение не существует. Для допуска к трудовой деятельности это обычная ситуация, поскольку речь идёт о разрешении по усмотрению органа. Остаётся субсидиарная конституционная жалоба, в которой можно ссылаться лишь на нарушение конституционных прав, например произвол или право быть выслушанным; срок также составляет тридцать дней. В процедуре обжалования можно ходатайствовать о бесплатной правовой помощи.
Второй путь часто быстрее: новое, лучше задокументированное заявление после устранения основания для отказа — после надлежащего объявления вакансии, корректировки зарплаты или в начале нового квотного года. Построение процедуры обжалования описано в статье об оспаривании решения органа власти.
Когда нужна юридическая помощь
Участие адвоката имеет значение там, где орган действует по усмотрению, где доказательства нужно собрать ещё до заключения договора или где текут сроки:
- Формирование доказательств приоритета по ст. 21 AIG. Они возникают до подписания договора; впоследствии доказательство вряд ли можно исправить.
- Квалификация должности по ст. 23 AIG, в частности при переводе руководящих кадров по абз. 3 лит. d и деятельности в рамках международных деловых отношений по лит. e.
- Квотная стратегия по ст. 20 AIG: выбор между L и B, момент подачи, действия при исчерпанной кантональной квоте.
- Самостоятельная трудовая деятельность по ст. 19 AIG, где бизнес-модель, финансирование и основу существования нужно изложить согласованно.
- Изменение цели по ст. 54 VZAE, например при переходе с учёбы или стажировки на работу.
- Отзыв или отказ в продлении по ст. 62 AIG, а также соблюдение сроков, когда течёт тридцатидневный срок обжалования.
Sobiera Legal Consulting консультирует компании и частных лиц в процедурах допуска, выдачи разрешений и обжалования в швейцарском праве иностранцев. Гонорар определяется объёмом мандата и фиксируется письменно до начала мандата.
Связанные темы
Официальные источники
Частые вопросы
Существует ли в Швейцарии отдельный документ под названием разрешение на работу?
Нет. Швейцарское право не знает отдельной карточки с таким названием. То, что в обиходе называют разрешением на работу, является допуском к трудовой деятельности; он предоставляется вместе с разрешением на пребывание, то есть с краткосрочным разрешением L по ст. 32 AIG, видом на жительство B по ст. 33 AIG, разрешением на постоянное проживание C по ст. 34 AIG либо разрешением приграничного работника G по ст. 35 AIG.
Кто подаёт заявление о разрешении на работу?
При наёмном труде граждан третьих государств это работодатель согласно ст. 18 лит. b AIG, а не работник. Он подаёт заявление в кантональное ведомство по рынку труда и должен задокументировать поиск на внутреннем рынке труда, а также условия оплаты и труда.
Что конкретно означает приоритет местных работников?
Согласно ст. 21 абз. 1 AIG граждан третьих государств можно допустить лишь тогда, когда доказано, что подходящих местных работников и граждан государств FZA найти не удалось. Согласно ст. 21 абз. 2 AIG местными считаются, в частности, граждане Швейцарии, лица с разрешением C, лица с разрешением B и правом на труд, временно принятые лица и лица под временной защитой, имеющие разрешение на работу.
Нужно ли гражданам ЕС/ЕАСТ разрешение на работу?
На них распространяется Соглашение о свободном передвижении лиц: нет ни квот, ни приоритета местных работников, ни проверки квалификации. Разрешение носит декларативный характер. Для трудовой деятельности до 90 дней в календарном году достаточно онлайн-процедуры уведомления, разрешение при этом не требуется.
Каков срок действия предварительного решения по рынку труда?
Согласно ст. 84 VZAE срок действия предварительных решений органов по рынку труда составляет шесть месяцев; по важным причинам он может быть продлён. Согласно ст. 85 VZAE предварительное решение кантонального ведомства требует согласия Государственного секретариата по вопросам миграции.
Можно ли работать с удостоверением S или F?
Трудовая деятельность лиц, ищущих убежища, временно принятых лиц и лиц, нуждающихся в защите, регулируется ст. 30 абз. 1 лит. l AIG. Для лиц под временной защитой трудовая деятельность исключена в течение первых трёх месяцев после въезда согласно ст. 75 AsylG; после этого допуск происходит по правилам AIG. Начало работы в любом случае требует предварительного разрешения.
Что действует для краткосрочных командировок иностранных предприятий?
Согласно ст. 14 VZAE трансграничная трудовая деятельность подлежит разрешению, если она длится более восьми дней в течение календарного года. В отдельных отраслях, в том числе в строительстве, гостинично-ресторанной сфере, уборке, а также охране и безопасности, обязанность получения разрешения действует независимо от продолжительности командировки.