Вид на жительство B в Швейцарии по ст. 33 AIG: условия для граждан ЕС/ЕАСТ и третьих стран, процедура, сроки, расходы и причины отказа.
Вид на жительство B — это швейцарское разрешение для пребывания, которое длится более одного года. Правовым основанием служит ст. 33 Федерального закона об иностранцах и интеграции (AIG, SR 142.20). Согласно этой норме разрешение выдаётся для пребывания продолжительностью более одного года. Оно предоставляется для определённой цели пребывания, может быть связано с дополнительными условиями, является срочным и продлевается, если отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG.
Ниже разрешения B находится краткосрочное разрешение L, предусмотренное ст. 32 AIG для пребывания до одного года. Выше находится разрешение на постоянное проживание C, которое по ст. 34 AIG выдаётся бессрочно и без условий. Таким образом, разрешение B является обычным статусом для всех, кто длительное время работает, учится или живёт с семьёй в Швейцарии.
Кто получает разрешение B и на каких условиях, решающим образом зависит от гражданства. На граждан ЕС и ЕАСТ распространяется Соглашение о свободном передвижении лиц (FZA, SR 0.142.112.681), которое даёт им соответствующее право. Граждане третьих стран подпадают под AIG с квотами, приоритетом местных работников и квалификационными требованиями; здесь права нет, а есть решение по усмотрению органов власти. Это различие определяет каждый шаг процедуры.
Кто может получить — вид на жительство B для граждан ЕС/ЕАСТ и третьих стран
Граждане ЕС и ЕАСТ
Для них действует Соглашение о свободном передвижении лиц. Тот, кто представляет бессрочный трудовой договор или договор сроком более одного года, имеет право на вид на жительство B. Срок действия составляет, как правило, пять лет. Квоты и приоритет по ст. 21 AIG на эту группу не распространяются.
Разрешение B возможно и без трудовой деятельности: лица без трудовой деятельности получают его, если располагают достаточными финансовыми средствами и медицинской страховкой в Швейцарии. Для студентов существует отдельная категория с подтверждением зачисления, финансирования и медицинского страхования.
Граждане третьих стран
На все остальные гражданства распространяется AIG. Правового притязания не существует. Кантональное ведомство по рынку труда и кантональная миграционная служба принимают решение по своему усмотрению, а Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM) должен дать согласие. Требования являются кумулятивными и подробно изложены ниже.
Иные основания
- Воссоединение семьи с гражданами Швейцарии по ст. 42 AIG, с обладателями разрешения C по ст. 43 AIG и с обладателями разрешения B по ст. 44 AIG.
- Обучение и повышение квалификации по ст. 27 AIG, например обучение в вузе или признанная образовательная программа, с подтверждением финансирования и подходящего жилья.
- Тяжёлый личный случай по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG как исключение из общих условий допуска.
- Лица со статусом защиты S: если Федеральный совет не отменил временную защиту по истечении пяти лет, кантон выдаёт вид на жительство по ст. 74 абз. 2 AsylG, ограниченный сроком до отмены временной защиты.
Условия подробно
Для граждан ЕС и ЕАСТ на практике достаточно подтвердить личность, представить трудовой договор сроком более одного года или бессрочный договор, указать адрес проживания в Швейцарии и заключить обязательное медицинское страхование. Для лиц без трудовой деятельности добавляется подтверждение достаточных финансовых средств, для студентов — справка о зачислении.
Для граждан третьих стран, работающих по найму, одновременно должны быть выполнены следующие условия:
- Ст. 18 AIG: допуск должен отвечать общеэкономическим интересам, должно быть подано заявление работодателя, а условия оплаты и труда должны соблюдаться.
- Ст. 20 AIG: должна быть доступна квота. Федеральный совет устанавливает максимальные числа, а SEM распределяет их между Конфедерацией и кантонами.
- Ст. 21 AIG: должен быть доказан приоритет местных работников и граждан государств — участников Соглашения о свободном передвижении лиц. Требуется задокументированный поиск, как правило через региональную службу занятости, объявления о вакансии и обоснованный анализ поступивших заявок.
- Ст. 22 AIG: заработная плата, социальные выплаты и условия труда должны быть обычными для местности, профессии и отрасли. Ориентиром служат отраслевые и типовые трудовые договоры, а также кантональные калькуляторы заработной платы.
- Ст. 23 AIG: допускаются только руководители, специалисты и другие квалифицированные работники. Как правило, требуется диплом о высшем образовании и многолетний профильный профессиональный опыт.
Самостоятельная предпринимательская деятельность регулируется ст. 19 AIG и требует доказательств того, что необходимые финансовые и организационные предпосылки имеются, а деятельность вносит устойчивый вклад в экономику.
Процедура шаг за шагом
- Заявление работодателя: для граждан третьих стран работодатель подаёт заявление в кантональное ведомство по рынку труда, прилагая трудовой договор, описание должности, резюме, дипломы и документацию по поиску кандидатов.
- Проверка рынка труда: кантональное ведомство по рынку труда проверяет приоритет местных работников, условия оплаты и труда, а также личные предпосылки по ст. 21–23 AIG.
- Квота и проверка по миграционному праву: кантональная миграционная служба проверяет условия миграционного законодательства и списывает единицу кантональной квоты по ст. 20 AIG.
- Согласие SEM: в случаях, предусмотренных федеральным правом, кантон направляет своё положительное предварительное решение в Государственный секретариат по вопросам миграции на одобрение.
- Визовая процедура: после одобрения SEM уполномочивает компетентное швейцарское представительство за рубежом выдать национальную визу для долгосрочного пребывания. Граждане безвизовых государств въезжают без визы.
- Регистрация в общине: после въезда необходимо зарегистрироваться в службе учёта жителей общины по месту проживания, как правило в течение 14 дней и до начала работы.
- Выдача удостоверения: кантональная миграционная служба снимает биометрические данные и выдаёт удостоверение для иностранцев B.
Для граждан ЕС и ЕАСТ шаги 1–5 отпадают. После въезда они регистрируются в общине по месту проживания и предъявляют документ, удостоверяющий личность, вместе с трудовым договором или подтверждением средств; после этого кантональная миграционная служба выдаёт удостоверение B.
Необходимые документы
- Действующий загранпаспорт или удостоверение личности, для граждан третьих стран — с достаточным остаточным сроком действия.
- Заполненная форма заявления компетентного кантона, подписанная заявителем и, при необходимости, работодателем.
- Трудовой договор или обязывающее предложение о работе с указанием объёма занятости, должности и заработной платы.
- Дипломы, характеристики с прежних мест работы и резюме в подтверждение квалификации по ст. 23 AIG.
- Документация по поиску кандидатов в рамках приоритета местных работников, включая уведомление о вакансии в государственную службу занятости.
- Договор аренды или подтверждение места жительства, а также подтверждение обязательного медицинского страхования.
- При воссоединении семьи дополнительно документы о гражданском состоянии, подтверждение подходящего жилья и сведения о финансовом положении.
- Для обучения — справка о зачислении, подтверждение финансирования и, при необходимости, подтверждение знания языка.
- Переводы, легализации или апостили в объёме, требуемом кантоном.
Сроки и расходы
Сборы и сроки рассмотрения различаются по кантонам. Приведённые ниже данные являются ориентировочными и не заменяют информацию компетентной кантональной миграционной службы.
| Позиция | ЕС/ЕАСТ | Третьи страны | Примечание |
|---|
| Срок действия при первой выдаче | как правило 5 лет | как правило 1 год | выдаётся для определённой цели пребывания по ст. 33 AIG |
| Продление | как правило на 5 лет | как правило на 1 год | только при отсутствии оснований для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG |
| Срок рассмотрения | несколько недель | от нескольких недель до нескольких месяцев | зависит от кантона, состояния квот и согласия SEM |
| Кантональный сбор | около CHF 100–200 в зависимости от кантона | около CHF 100–200 в зависимости от кантона | возможны дополнительные сборы за биометрию и изготовление удостоверения |
| Национальная виза | не применяется | сбор по федеральному праву, около CHF 80–100 в зависимости от представительства | только для гражданств, на которые распространяется визовая обязанность |
| Заявление о продлении | подаётся до истечения срока | подаётся до истечения срока | срок зависит от кантона, обычно примерно за два-три месяца |
Права и обязанности
Разрешение B действует сначала только для выдавшего его кантона. Смена кантона регулируется ст. 37 AIG, заявление подаётся в миграционную службу нового кантона; лица с видом на жительство имеют на это право, если они не являются безработными и отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG.
Смена места работы для граждан ЕС и ЕАСТ свободна. Граждане третьих стран связаны разрешённой целью пребывания; смена работодателя, смена отрасли или переход к самостоятельной деятельности требует новой проверки рынка труда.
Прочие обязанности касаются уведомления общины по месту жительства об изменении адреса, изменении гражданского состояния и о выезде. Согласно ст. 61 AIG разрешение прекращается, в частности, при снятии с учёта в связи с выездом за границу, по истечении срока действия, при выдаче разрешения в другом кантоне, а также если лицо покидает Швейцарию более чем на шесть месяцев без снятия с учёта. Более длительное пребывание за границей следует согласовать заранее.
К правам относятся воссоединение семьи по ст. 44 AIG, доступ к образованию и социальному страхованию, а также путь к разрешению на постоянное проживание C по ст. 34 AIG. Согласно ст. 58a AIG кантоны могут проверять критерии интеграции и заключать интеграционное соглашение, в котором фиксируются, в частности, изучение языка и участие в экономической жизни.
Частые основания для отказа
- Кантональная квота по ст. 20 AIG исчерпана; заявление переносится на следующий квотный год или отклоняется.
- Приоритет местных работников по ст. 21 AIG документирован недостаточно, поскольку вакансия не была своевременно объявлена или заявлена либо отказы местным кандидатам не обоснованы убедительно.
- Квалификация не соответствует ст. 23 AIG, например из-за отсутствия диплома о высшем образовании или нерелевантного профессионального опыта.
- Заработная плата ниже обычного для местности, профессии и отрасли уровня по ст. 22 AIG, либо указанный объём занятости неправдоподобен.
- Получение социальной помощи, задолженность или неясное финансовое положение, особенно при воссоединении семьи и для лиц без трудовой деятельности.
- Основания для отзыва по ст. 62 AIG, например ложные сведения в ходе процедуры, нарушение общественной безопасности и порядка или несоблюдение интеграционного соглашения.
Что делать при отказе
Решающим всегда является разъяснение порядка обжалования в самом решении. Оно называет компетентный орган и срок. Как правило, срок составляет 30 дней с момента получения решения; обжалование в кантональный административный суд или в Федеральный административный суд также происходит в течение 30 дней. Срок является законным и не подлежит продлению.
В Федеральном суде жалоба по публично-правовым делам в вопросах выдачи разрешений по миграционному праву исключена, если права на разрешение не существует. В этих случаях остаётся субсидиарная конституционная жалоба, которой можно оспорить прежде всего нарушение конституционных прав.
Часто имеет смысл сначала проверить, можно ли устранить недостаток и подать новое заявление с более полной документацией, например с обновлёнными доказательствами поиска кандидатов или скорректированной структурой заработной платы. Как построена процедура обжалования, какие документы нужны и на что обращать внимание для соблюдения сроков, описано в материале оспаривание административного решения.
Когда нужна юридическая помощь
Если право прямо вытекает из Соглашения о свободном передвижении лиц, процедура обычно проходит без осложнений. Юридическое сопровождение имеет значение там, где орган власти действует по усмотрению или где текут сроки:
- Дискреционные решения в отношении граждан третьих стран, в частности аргументация об общеэкономическом интересе по ст. 18 AIG и о квалификации по ст. 23 AIG.
- Доказывание приоритета местных работников, если орган власти оспаривает документацию по поиску кандидатов.
- Заявления о тяжёлом личном случае по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG, где личную ситуацию необходимо изложить структурированно и подтвердить доказательствами.
- Соблюдение сроков и подготовка жалоб после отказа или при угрозе отзыва по ст. 62 AIG.
- Смена кантона по ст. 37 AIG, а также продления после безработицы, расставания или получения социальной помощи.
- Переходы между видами статуса, например из статуса защиты S или из краткосрочного разрешения L в разрешение B.
Sobiera Legal Consulting сопровождает такие процедуры в кантональных миграционных службах, ведомствах по рынку труда и SEM. Гонорар определяется объёмом мандата и фиксируется письменно до начала работы.
Связанные темы
Официальные источники
Частые вопросы
Что такое вид на жительство B в Швейцарии?
Разрешение B — это вид на жительство для пребывания продолжительностью более одного года. Согласно ст. 33 AIG оно выдаётся для определённой цели пребывания, является срочным и может быть связано с условиями. Оно продлевается, если отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG.
На какой срок выдаётся вид на жительство B?
Для граждан ЕС и ЕАСТ срок действия составляет, как правило, пять лет. Для граждан третьих стран разрешение обычно выдаётся на один год и затем продлевается, если условия по-прежнему выполняются.
Есть ли у граждан ЕС право на разрешение B?
Да. По Соглашению о свободном передвижении лиц существует право на вид на жительство B при наличии бессрочного трудового договора или договора сроком более одного года. Разрешение B могут получить также лица без трудовой деятельности, располагающие достаточными финансовыми средствами и медицинской страховкой, а также студенты.
Какие условия действуют для граждан третьих стран?
Права на разрешение нет, решение принимается по усмотрению органа власти. Условия являются кумулятивными: общеэкономический интерес и заявление работодателя по ст. 18 AIG, наличие квоты по ст. 20 AIG, доказанный приоритет местных работников по ст. 21 AIG, обычные для местности, профессии и отрасли условия оплаты и труда по ст. 22 AIG, а также личные предпосылки по ст. 23 AIG.
Можно ли с разрешением B сменить кантон?
Смена кантона регулируется ст. 37 AIG, заявление подаётся в миграционную службу нового кантона. Лица с видом на жительство имеют право на смену кантона, если они не являются безработными и отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG.
Когда вид на жительство B прекращает действие?
Согласно ст. 61 AIG разрешение прекращается, в частности, при снятии с учёта в связи с выездом за границу, по истечении срока действия, при выдаче разрешения в другом кантоне, а также если лицо покидает Швейцарию более чем на шесть месяцев без снятия с учёта. Более длительное отсутствие можно согласовать заранее по заявлению.
Как перейти от разрешения B к разрешению C?
Согласно ст. 34 AIG, как правило, после десяти лет пребывания с разрешением L или B, из которых последние пять лет — непрерывно с разрешением B. Досрочная выдача уже после пяти лет непрерывного разрешения B возможна, если лицо интегрировано, отсутствуют основания для отзыва и оно хорошо владеет государственным языком, на котором говорят по месту жительства.