Разрешение L в Швейцарии по ст. 32 AIG: пребывание до одного года с продлением до двух лет. Условия, процедура, смена работы и переход на разрешение B.
Разрешение L — швейцарский документ для временного пребывания. Правовой основой служит ст. 32 Закона об иностранцах и интеграции (AIG): согласно абз. 1 оно выдаётся для пребывания сроком до одного года, согласно абз. 2 — всегда для определённой цели пребывания и может быть связано с дополнительными условиями. Согласно абз. 3 оно может быть продлено до двух лет, причём смена места работы возможна только по важным причинам.
Этим разрешение L принципиально отличается от вида на жительство B по ст. 33 AIG, предусмотренного для пребывания свыше одного года, и от разрешения приграничного работника G по ст. 35 AIG. Разрешение L — не ослабленный вариант B, а самостоятельная категория с ясной логикой: временная цель, ограниченный срок и жёсткая привязка к работодателю и кантону.
Практически решающим является разграничение двух режимов. На граждан ЕС и ЕАСТ распространяется Соглашение о свободном передвижении лиц (FZA): для них нет ни квот, ни приоритета местных работников. Для остальных — граждан третьих государств — действуют правила допуска ст. 18 и последующих AIG с максимальными числами, проверкой рынка труда и личными требованиями.
Кто может получить
Краткосрочное разрешение охватывает широкий спектр временных пребываний:
- срочные трудовые договоры, например замещение на время декретного отпуска или работа над проектом
- проектные командировки и монтажные работы с чётко ограниченным сроком
- переводы внутри группы компаний и командирование по договору об оказании услуг
- стажировки и trainee-программы, в том числе по соглашениям о стажёрах
- обучение, повышение квалификации и поиск работы гражданами ЕС/ЕАСТ
- сезонная работа в сельском хозяйстве, строительстве и сфере гостеприимства
- выступления артистов, музыкантов и спортсменов ограниченной продолжительности
- оказание услуг в рамках Соглашения о свободном передвижении лиц
Для граждан ЕС/ЕАСТ трудовой договор продолжительностью от трёх месяцев до менее чем одного года даёт право на разрешение L ЕС/ЕАСТ, срок действия которого соответствует сроку договора. Тот, кто работает до 90 дней в календарном году, разрешения вообще не требует и использует процедуру уведомления: уведомление подаётся онлайн до начала работы, а при командировании дополнительно действует срок предварительного уведомления. Именно здесь на практике чаще всего допускают ошибки — компании подают заявление на ненужное разрешение либо вовсе не уведомляют о командировке и подвергают себя санкциям.
Для граждан третьих государств разрешение L доступно лишь при выполнении условий допуска AIG; ст. 23 AIG ограничивает допуск руководителями, специалистами и другими квалифицированными работниками.
Условия подробно
Для граждан третьих государств кантональное ведомство по рынку труда проверяет совокупность условий:
- Общеэкономический интерес и заявление работодателя (ст. 18 AIG): заявление подаёт работодатель, а не работник.
- Максимальные числа (ст. 20 AIG): для краткосрочных разрешений существует отдельная квота, обособленная от квоты на виды на жительство. После её исчерпания заявление отклоняется независимо от квалификации.
- Приоритет местных работников (ст. 21 AIG): работодатель должен доказать, что на внутреннем рынке труда и в государствах FZA подходящий кандидат не найден.
- Условия оплаты и труда (ст. 22 AIG): заработная плата ниже коллективного договора или ниже обычного для местности, профессии и отрасли уровня влечёт отказ.
- Личные требования (ст. 23 AIG): квалификация, профессиональный опыт и способность к адаптации оцениваются по дипломам и трудовым характеристикам.
Самостоятельная трудовая деятельность регулируется ст. 19 AIG. Независимо от гражданства требуются также обеспеченное жильё, обязательное медицинское страхование и отсутствие оснований для отзыва по ст. 62 AIG. Согласно ст. 32 абз. 2 AIG цель пребывания должна быть указана конкретно; общих формулировок недостаточно.
Процедура шаг за шагом
- Работодатель определяет правильную категорию — уведомление, разрешение L или разрешение B — и для граждан третьих государств документирует поиск на внутреннем рынке труда ещё до подписания договора.
- Работодатель подаёт заявление в кантональное ведомство по рынку труда вместе с договором, описанием должности, сведениями о зарплате и личными документами.
- Кантональное ведомство по рынку труда выносит предварительное решение по рынку труда, проверяя приоритет, оплату и квалификацию.
- Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM) даёт согласие в подлежащих согласованию случаях и следит за соблюдением максимальных чисел.
- Кантональная миграционная служба выдаёт разрешение на въезд и уполномочивает швейцарское представительство за рубежом выдать национальную визу D.
- После въезда лицо регистрируется в общине по месту жительства, как правило в течение четырнадцати дней и до начала работы.
- Кантональная миграционная служба снимает биометрические данные и выдаёт карточку L.
Для граждан ЕС/ЕАСТ процедура существенно короче: регистрация в общине с удостоверением личности и трудовым договором, после чего выдаётся карточка L ЕС/ЕАСТ. Для командировок до 90 дней достаточно онлайн-уведомления.
Необходимые документы
- действующий заграничный паспорт или удостоверение личности с достаточным остаточным сроком
- срочный трудовой договор с указанием должности, занятости, срока и заработной платы
- кантональная форма заявления, полностью заполненная работодателем
- резюме, дипломы, профессиональные свидетельства и трудовые характеристики
- доказательства соблюдения приоритета местных работников: объявления о вакансии, уведомление службы занятости, оценка заявок
- биометрическое фото и подтверждение жилья
- подтверждение обязательного медицинского страхования, не позднее трёх месяцев после въезда
- для стажировок и trainee-программ: подтверждение образования и соглашение о стажировке с учебными целями
- для обучения и повышения квалификации: подтверждение зачисления и доказательство финансирования
- заверенные переводы иноязычных документов, если этого требует кантон
Сроки и расходы
| Ситуация | Срок действия | Продление | Сборы (различаются по кантонам) |
|---|
| Разрешение L, третье государство | срок договора, максимум двенадцать месяцев | до двух лет (ст. 32 абз. 3 AIG) | около CHF 100–200 плюс карточка |
| Разрешение L ЕС/ЕАСТ, договор от трёх до двенадцати месяцев | срок договора | при продлении договора, в пределах двух лет | около CHF 60–150 |
| Работа ЕС/ЕАСТ до 90 дней | разрешение не нужно, уведомление | не применяется | как правило бесплатно |
| Стажировка или trainee-программа | как правило до двенадцати месяцев | только в пределах двух лет | около CHF 100–200 |
| Поиск работы ЕС/ЕАСТ | несколько месяцев | при доказательстве серьёзного поиска | кантональный тариф |
Все суммы ориентировочны. Сборы и сроки рассмотрения устанавливаются кантонами и существенно различаются; обязательным является тариф компетентного кантона. Рассмотрение занимает от нескольких недель до нескольких месяцев, визовая процедура требует дополнительного времени.
Права и обязанности
Краткосрочное разрешение даёт право на пребывание и работу исключительно в рамках разрешённой цели и у разрешённого работодателя. Отсюда следуют ключевые ограничения этой категории:
- Смена работы только по важным причинам (ст. 32 абз. 3 AIG). Более выгодное предложение недостаточно; обычно признаются закрытие предприятия, неплатёжеспособность работодателя или грубые нарушения договора. Заявление подаётся до выхода на новое место.
- Права на продление не существует. Продление по ст. 32 абз. 3 AIG относится к усмотрению органа и ограничено двумя годами.
- Период ожидания после исчерпания. После использования двух лет новое краткосрочное разрешение по устоявшейся практике выдаётся лишь после разумного периода пребывания за границей, продолжительность которого зависит от кантональной практики.
- Привязка к кантону. Разрешение действует в выдавшем его кантоне; смена кантона регулируется ст. 37 AIG.
- Ограниченное воссоединение семьи. Статья 45 AIG регулирует положение членов семьи обладателей краткосрочного разрешения. Права на воссоединение нет, а допущенные члены семьи сами получают лишь краткосрочное разрешение. Для граждан ЕС/ЕАСТ действуют более благоприятные правила FZA.
- Зачёт для разрешения на постоянное проживание. Статья 34 абз. 2 лит. a AIG требует десяти лет пребывания с разрешением L или B, из которых последние пять непрерывно с разрешением B. Время с разрешением L засчитывается в десять лет, но не заменяет пяти лет с разрешением B; временные пребывания не учитываются (ст. 34 абз. 5 AIG).
- Обязанность уведомлять о смене адреса и семейного положения, прекращении трудовых отношений и пребывании за границей. Медицинское страхование обязательно, доход обычно облагается налогом у источника.
Частые основания для отказа
- Квота по ст. 20 AIG исчерпана на момент подачи заявления.
- Приоритет местных работников (ст. 21 AIG) не задокументирован: объявление отсутствует, размещено слишком поздно или оценка заявок непонятна.
- Заработная плата ниже обычных для местности, профессии или отрасли условий (ст. 22 AIG).
- Квалификация не отвечает ст. 23 AIG или дипломы не подтверждены.
- Цель пребывания слишком расплывчата или не соответствует категории, например бессрочный договор, для которого требуется разрешение B.
- Два года по ст. 32 абз. 3 AIG исчерпаны без промежуточного пребывания за границей.
- Смена работы запрашивается без важной причины или уже состоялась.
- Имеются основания для отзыва по ст. 62 AIG: ложные сведения, судимость или получение социальной помощи.
- Орган усматривает в цепочке коротких пребываний попытку добиться постоянного проживания.
Что делать при отказе
Определяющим является разъяснение о порядке обжалования в самом решении. Оно называет компетентную инстанцию и срок, который обычно составляет тридцать дней с момента вручения и не продлевается. В зависимости от кантона решение обжалуется возражением или жалобой в кантональную инстанцию, а затем в кантональный административный суд, также в течение тридцати дней.
В Федеральном суде жалоба по публично-правовым делам исключена, если права на разрешение не существует. Для краткосрочного разрешения это обычная ситуация, поскольку оно выдаётся по усмотрению органа. Остаётся субсидиарная конституционная жалоба, в которой можно ссылаться лишь на нарушение конституционных прав, таких как произвол или право быть выслушанным.
Второй путь часто быстрее: новое, лучше задокументированное заявление после устранения основания для отказа — после надлежащего объявления вакансии, корректировки зарплаты или в начале нового квотного года. Построение процедуры обжалования описано в статье об оспаривании решения органа власти.
Когда нужна юридическая помощь
Участие адвоката имеет значение там, где орган действует по усмотрению или где текут сроки:
- Смена работы во время краткосрочного пребывания. Важные причины по ст. 32 абз. 3 AIG нужно доказать и юридически квалифицировать; небрежное обоснование расходует заявление.
- Переход с L на B. Смена категории — это новая процедура допуска с собственной квотой и собственной проверкой рынка труда; момент подачи и обоснование решают исход.
- Доказывание приоритета местных работников, которое должно быть подготовлено до подписания договора.
- Смена кантона по ст. 37 AIG при имеющемся разрешении.
- Отзыв или отказ в продлении по ст. 62 AIG, особенно после досрочного расторжения договора.
- Случаи личной тяжести по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG, когда возвращение после двух лет представляется неоправданным.
- Соблюдение сроков, когда течёт тридцатидневный срок обжалования.
Sobiera Legal Consulting сопровождает компании и частных лиц в таких производствах; гонорар определяется объёмом мандата.
Связанные темы
Официальные источники
Частые вопросы
Каков срок действия разрешения L?
Согласно ст. 32 абз. 1 AIG краткосрочное разрешение выдаётся для временного пребывания сроком до одного года. Согласно ст. 32 абз. 3 AIG оно может быть продлено в общей сложности до двух лет. На практике срок действия соответствует продолжительности трудового договора или разрешённой цели пребывания.
Можно ли сменить работу, имея разрешение L?
Только в ограниченных случаях. Статья 32 абз. 3 AIG допускает смену места работы во время краткосрочного пребывания лишь по важным причинам. Разрешение привязано к конкретному работодателю и цели, поэтому любая смена должна быть заранее согласована с кантональной миграционной службой.
Что происходит после исчерпания 24 месяцев?
Краткосрочное разрешение считается исчерпанным. На практике органы власти требуют разумного периода пребывания за границей до выдачи нового разрешения L, чтобы цепочка коротких пребываний не превратилась в фактическое постоянное проживание. Альтернативой служит переход на вид на жительство B, если выполнены его собственные условия.
Нужно ли гражданам ЕС/ЕАСТ разрешение L для коротких командировок?
Не всегда. Для трудовой деятельности до 90 дней в календарном году гражданам ЕС/ЕАСТ и командированным работникам из этих государств достаточно онлайн-процедуры уведомления, разрешение при этом не требуется. Разрешение L ЕС/ЕАСТ выдаётся лишь при договоре продолжительностью от трёх месяцев до менее чем одного года.
Засчитывается ли время с разрешением L для получения разрешения C?
Частично. Статья 34 абз. 2 лит. a AIG требует в общей сложности десяти лет пребывания с краткосрочным разрешением или видом на жительство, из которых последние пять лет непрерывно с разрешением B. Время с разрешением L засчитывается в десять лет, но не заменяет пяти лет с разрешением B. Временные пребывания не учитываются согласно ст. 34 абз. 5 AIG.
Возможно ли воссоединение семьи с разрешением L?
Лишь в ограниченном объёме. Статья 45 AIG регулирует положение членов семьи лиц с краткосрочным разрешением. Права на воссоединение не существует; орган решает по своему усмотрению и обычно требует надлежащего жилья, достаточных финансовых средств и совместного проживания. Для граждан ЕС/ЕАСТ действуют более широкие правила Соглашения о свободном передвижении лиц.
Сколько стоит разрешение L в Швейцарии?
Сборы устанавливаются кантонами и существенно различаются. В зависимости от кантона за выдачу разрешения и изготовление карточки следует рассчитывать примерно на CHF 100–200, дополнительно взимаются федеральные сборы за биометрическую карточку и, при необходимости, визовые сборы. Определяющим всегда является кантональный тариф.