Разрешения L, B, C, G, F, S, N и Ci в одном обзоре — правовая основа, срок действия, право на работу и воссоединение семьи в Швейцарии.
В Швейцарии нет единого вида на жительство — существует ряд документов для иностранцев с разной правовой основой, разным сроком действия и разными правовыми последствиями. Тому, кто планирует здесь работать, учиться, перевезти семью или остаться надолго, сначала следует понять, какая категория подходит для его ситуации. Настоящий обзор систематизирует восемь практически значимых категорий и содержит ссылки на соответствующие подробные страницы.
В первую очередь решающим является гражданство. Граждане ЕС и ЕАСТ подпадают под Соглашение о свободном передвижении лиц между Швейцарией и ЕС (SR 0.142.112.681). Для них не действуют ни квоты, ни приоритет местных работников; при наличии трудового договора или достаточных финансовых средств существует принципиальное право на разрешение. Граждане третьих стран, напротив, подпадают под правила допуска ст. 18-26 Закона об иностранцах и интеграции (AIG, SR 142.20) с максимальными квотами, проверкой приоритета, контролем заработной платы и требованиями к квалификации.
Во-вторых, следует различать разрешения миграционного права (L, B, C, G) и документы, удостоверяющие статус по праву убежища или защиты (F, S, N). Документ Ci представляет собой особый случай для членов семей сотрудников иностранных представительств. Это различие влияет на право работать, воссоединение семьи, свободу поездок и последующую натурализацию.
Примечание. Настоящая страница даёт общую ориентацию. Какая категория применима в конкретном случае и какие условия необходимо доказать, зависит от гражданства, цели пребывания, кантона и личных обстоятельств.
Кто может получить
- Разрешение L — краткосрочное разрешение по ст. 32 AIG для пребывания сроком до одного года, например для проектной работы, стажировки или сезонного труда. По ст. 32 абз. 3 AIG возможно продление до двух лет, а смена места работы допускается только по важным причинам. Подробно на странице краткосрочное разрешение L.
- Разрешение B — вид на жительство по ст. 33 AIG для пребывания свыше одного года. Разрешение является срочным и продлевается, если отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 AIG. Это стандартный документ для работающих, студентов и членов семьи, прибывших в порядке воссоединения. Детали на странице вид на жительство B.
- Разрешение C — постоянное проживание по ст. 34 AIG. Оно является бессрочным и выдаётся без условий. Сам документ периодически обновляется, однако право на пребывание сохраняется. Условия и сроки на странице разрешение на постоянное проживание C.
- Разрешение G — для приграничных работников по ст. 35 AIG для лиц, проживающих за рубежом и работающих в Швейцарии. По ст. 35 абз. 2 AIG они обязаны не реже одного раза в неделю возвращаться к месту жительства за границей; для граждан третьих стран дополнительно действует ограничение приграничной зоной по ст. 25 AIG. Подробнее на странице разрешение для приграничных работников G.
- Документ F — временный допуск по ст. 83 AIG. Здесь необходимо важное уточнение. Временный допуск не является видом на жительство, а представляет собой замещающую меру, когда выдворение не может быть исполнено. Документ F подтверждает этот статус, но не создаёт права на пребывание в смысле ст. 32-34 AIG.
- Документ S — временная защита по ст. 66 и следующим Закона об убежище (AsylG, SR 142.31). Федеральный совет предоставляет защиту коллективно определённой группе лиц. По ст. 74 абз. 2 AsylG нуждающиеся в защите лица получают от кантона разрешение на пребывание, если Федеральный совет не отменил временную защиту по истечении пяти лет.
- Документ N — лица, ищущие убежища, во время рассмотрения ходатайства. Документ удостоверяет право находиться в стране до вступления решения в силу, не более того. Трудовая деятельность возможна не ранее чем по истечении первых трёх месяцев и только с разрешения кантона.
- Документ Ci для супругов и детей сотрудников иностранных представительств и межгосударственных организаций. Он разрешает трудовую деятельность в Швейцарии и привязан к функции основного лица.
Условия подробно
Для граждан ЕС и ЕАСТ обычно достаточно подтверждения трудовых отношений либо, для неработающих лиц, достаточных финансовых средств и медицинской страховки. Разрешение имеет декларативный характер, право вытекает непосредственно из Соглашения о свободном передвижении лиц. Орган власти не проверяет ни общеэкономический интерес, ни квалификацию.
Для граждан третьих стран допуск к рынку труда урегулирован значительно строже. По ст. 18 AIG работа по найму допускается лишь тогда, когда она отвечает общеэкономическим интересам, когда ходатайство подаёт работодатель и когда выполнены прочие условия. К этому добавляются максимальные квоты по ст. 20 AIG, которые устанавливает Федеральный совет и которые распределяются между Конфедерацией и кантонами. Ст. 21 AIG дополнительно требует доказательств приоритета местных работников и граждан государств, охваченных соглашением о свободном передвижении. Ст. 22 AIG требует условий оплаты и труда, обычных для местности, профессии и отрасли. По ст. 23 AIG во внимание принимаются в принципе только руководители, специалисты и другие квалифицированные работники. Самостоятельная предпринимательская деятельность регулируется ст. 19 AIG.
Независимо от категории орган власти проверяет критерии интеграции по ст. 58a AIG, то есть соблюдение общественной безопасности и порядка, уважение ценностей Федеральной конституции, языковые компетенции, а также участие в экономической жизни или получение образования. Воссоединение семьи регулируют ст. 42-44 AIG в зависимости от статуса приглашающего лица. В особых случаях возможно разрешение по причине тяжёлого личного случая по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG.
Компетенция распределена между тремя уровнями. Конфедерация, конкретно Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM), устанавливает максимальные квоты и в определённых случаях даёт согласие на кантональное разрешение. Кантон принимает решение по ходатайству, при этом орган рынка труда выносит предварительное решение по рынку труда, а миграционная служба выдаёт разрешение по миграционному праву. Община принимает регистрацию по месту жительства и выдаёт соответствующее подтверждение.
Процедура шаг за шагом
- Определить цель пребывания и категорию, в частности применяется ли соглашение о свободном передвижении или AIG.
- При трудоустройстве граждан третьих стран работодатель подаёт ходатайство с трудовым договором, описанием должности и доказательствами проверки приоритета в кантональный орган рынка труда.
- Кантональный орган рынка труда выносит предварительное решение и проверяет ст. 21-23 AIG, а также наличие квот.
- Кантональная миграционная служба принимает решение о разрешении и при необходимости передаёт дело в SEM для получения согласия.
- Для лиц, которым требуется виза, швейцарское представительство за рубежом выдаёт въездную визу после соответствующего уполномочия кантональным органом.
- После въезда в срок, предусмотренный кантональным правом, как правило в течение 14 дней и до начала работы, производится регистрация в общине по месту жительства.
- Кантональная миграционная служба фиксирует биометрические данные и выдаёт документ иностранца в формате банковской карты.
- Ходатайство о продлении следует подать заблаговременно до истечения срока в кантональную миграционную службу; сроки различаются по кантонам и часто составляют от двух недель до трёх месяцев до истечения.
Необходимые документы
- Действующий заграничный паспорт или признанное удостоверение личности, в зависимости от категории с минимальным сроком действия
- Актуальная фотография в соответствии с биометрическими требованиями
- Трудовой договор или подтверждение приёма на работу; при самостоятельной деятельности бизнес-план и доказательства финансирования
- Доказательства проверки приоритета для граждан третьих стран, например объявления о вакансии и анализ поступивших кандидатур
- Дипломы, справки с прежних мест работы и подтверждения профессиональной квалификации
- Договор найма жилья или подтверждение места проживания
- Подтверждение медицинского страхования по швейцарскому праву
- Документы о гражданском состоянии для воссоединения семьи, в зависимости от государства происхождения с апостилем или легализацией и заверенным переводом
- Подтверждение достаточных финансовых средств для неработающих лиц и студентов
- Языковой сертификат, если этого требует кантон или категория
Сроки и расходы
Приведённая таблица сравнивает восемь категорий. Она отражает типичное регулирование; в конкретном случае могут действовать иные правила соглашения о свободном передвижении или кантональная практика.
| Документ | Срок действия | Трудовая деятельность | Воссоединение семьи |
|---|
| L (ст. 32 AIG) | до одного года, продление до двух лет | привязана к цели и месту работы, смена работы только по важным причинам | только в исключительных случаях, при наличии подходящего жилья и средств |
| B (ст. 33 AIG) | срочное, обычно один год, для работников из ЕС/ЕАСТ как правило пять лет | разрешена, для граждан третьих стран привязана к решению о допуске | право по ст. 44 AIG или по соглашению о свободном передвижении |
| C (ст. 34 AIG) | бессрочное, документ периодически обновляется | свободная, без ограничений рынка труда | право по ст. 43 AIG |
| G (ст. 35 AIG) | привязано к трудовому договору, для ЕС/ЕАСТ как правило пять лет | в Швейцарии, для граждан третьих стран ограничена приграничной зоной по ст. 25 AIG | без переезда семьи в Швейцарию, место жительства остаётся за границей |
| F (ст. 83 AIG) | двенадцать месяцев, продлевается кантоном, не является разрешением | допускается с разрешения или по уведомлению | только через несколько лет и при узких условиях |
| S (ст. 66 и след. AsylG) | один год, с продлением, через пять лет разрешение на пребывание по ст. 74 абз. 2 AsylG | в первые три месяца исключена, далее по правилам AIG | для супругов и несовершеннолетних детей согласно практике SEM |
| N | на время процедуры рассмотрения ходатайства об убежище | не ранее чем через три месяца и только с разрешения кантона | во время процедуры не предусмотрено |
| Ci | привязан к функции сотрудника представительства | разрешена, с уведомлением компетентных органов | зависит от статуса основного лица |
Сборы устанавливаются кантональным правом и существенно различаются. За выдачу или продление следует рассчитывать примерно на CHF 100-200 в зависимости от кантона; дополнительные сборы взимаются за решения органа рынка труда и за дела, требующие согласия федерального органа. Продолжительность рассмотрения также различается по кантонам. Процедуры по соглашению о свободном передвижении нередко завершаются за несколько недель, тогда как допуск граждан третьих стран с проверкой приоритета и согласием SEM регулярно занимает больше времени.
Права и обязанности
Каждое разрешение выдаётся кантоном и действует на его территории. Переезд в другой кантон требует заявления о смене кантона по ст. 37 AIG. Если другой кантон выдаёт разрешение, прежнее прекращает действие по ст. 61 AIG. Разрешение также прекращает действие при выезде за границу со снятием с учёта или по истечении срока действия.
К текущим обязанностям относятся уведомление о смене адреса, гражданского состояния и места работы, своевременное ходатайство о продлении и содействие в процедуре. Документ иностранца следует предъявлять по требованию. Права существенно различаются в зависимости от категории, прежде всего в части доступа к рынку труда, профессиональной и географической мобильности, воссоединения семьи и возможностей поездок.
Тот, кто длительно получает социальную помощь, совершает тяжкие преступления или сообщает в процедуре ложные сведения, рискует отзывом по ст. 62 AIG; для разрешения на постоянное проживание действуют более узкие условия ст. 63 AIG. После прекращения семейного союза дальнейшее пребывание регулирует ст. 50 AIG.
Частые основания для отказа
- Максимальные квоты по ст. 20 AIG в соответствующем году уже исчерпаны.
- Приоритет местных работников по ст. 21 AIG задокументирован недостаточно.
- Заработная плата или условия труда не соответствуют уровню, обычному для местности, профессии и отрасли по ст. 22 AIG.
- Квалификация не отвечает требованиям ст. 23 AIG.
- Не подтверждены достаточные финансовые средства либо имеется зависимость от социальной помощи.
- Имеются основания для отзыва по ст. 62 AIG, например уголовные приговоры.
- Не выполнены критерии интеграции по ст. 58a AIG, в частности из-за недостатка языковых компетенций.
- Дело неполное, документы не переведены или не легализованы.
Что делать при отказе
Отрицательное решение выносится в форме обжалуемого решения с разъяснением порядка обжалования. Срок обжалования кантональных решений составляет, как правило, 30 дней с момента уведомления, как и для обращения в кантональный административный суд или Федеральный административный суд. Определяющим всегда является разъяснение порядка обжалования в конкретном решении.
В Федеральном суде следует учитывать, что жалоба по публично-правовым делам исключена в вопросах выдачи разрешений миграционного права, если права на разрешение не существует. В таких случаях остаётся субсидиарная конституционная жалоба. Перед обжалованием часто имеет смысл проверить, не будет ли эффективнее новое ходатайство с более полным комплектом документов или иное правовое основание. Порядок действий подробно описан в статье обжалование решения органа власти.
Когда нужна юридическая помощь
Юридическая поддержка имеет значение там, где текут сроки или где орган власти действует по усмотрению. Это касается прежде всего обжалования решения в течение 30 дней, ходатайств по тяжёлому личному случаю по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG, процедур отзыва по ст. 62 и 63 AIG, а также дел, в которых орган власти оценивает критерии интеграции или приоритет по ст. 21 AIG иначе, чем работодатель.
Юридическое сопровождение столь же полезно в вопросах доказывания, например при подтверждении безрезультатности поиска работников внутри страны, документировании тяжёлого личного случая или подтверждении непрерывности пребывания для разрешения на постоянное проживание. Смена кантона по ст. 37 AIG, переход из одной категории разрешения в другую и согласование воссоединения семьи с трудовой деятельностью регулярно порождают вопросы, на которые один лишь текст закона не отвечает. Sobiera Legal Consulting ведёт такие дела с гонораром в соответствии с объёмом мандата.
Связанные темы
Официальные источники
Частые вопросы
Какие виды на жительство существуют в Швейцарии?
Швейцария выдаёт краткосрочное разрешение L, разрешение на пребывание B, разрешение на постоянное проживание C и разрешение для приграничных работников G. Кроме того, существуют документы F (временный допуск), S (временная защита), N (лица, ищущие убежища, во время процедуры) и Ci для членов семей сотрудников иностранных представительств. Какая категория применяется, зависит от гражданства, цели и продолжительности пребывания.
В чём разница между разрешением B и разрешением C?
Разрешение B по ст. 33 AIG является срочным и продлевается, пока отсутствуют основания для отзыва. Разрешение C по ст. 34 AIG является бессрочным и выдаётся без условий. Отзыв разрешения на постоянное проживание возможен только при узких условиях ст. 63 AIG.
Действуют ли для граждан ЕС и ЕАСТ другие правила?
Да. На них распространяется Соглашение о свободном передвижении лиц (SR 0.142.112.681). Квоты и приоритет местных работников не применяются, а при наличии трудового договора либо достаточных средств и медицинской страховки существует принципиальное право на разрешение. Граждане третьих стран подпадают под условия допуска ст. 18 и следующих AIG.
Является ли документ F видом на жительство?
Нет. Временный допуск по ст. 83 AIG не является разрешением, а представляет собой замещающую меру, когда выдворение не может быть исполнено. Он назначается на двенадцать месяцев и продлевается кантоном. Документ F подтверждает этот статус, но не создаёт права на пребывание в смысле ст. 32-34 AIG.
Могу ли я с разрешением переехать в другой кантон?
Разрешения выдаются кантоном и действуют на его территории. Для переезда требуется заявление о смене кантона по ст. 37 AIG. Прежнее разрешение прекращает действие, как только другой кантон выдаст новое (ст. 61 AIG).
Сколько времени нужно до получения разрешения C?
По ст. 34 абз. 2 AIG, как правило, после десяти лет в общей сложности с разрешением L или B, из которых последние пять лет непрерывно с разрешением B. По ст. 34 абз. 4 AIG выдача возможна уже после пяти лет непрерывного пребывания с разрешением B, если выполнены требования интеграции и лицо хорошо владеет государственным языком, используемым по месту жительства.
Сколько стоит вид на жительство?
Сборы взимают кантоны, и их размер различается. За выдачу или продление следует рассчитывать примерно на CHF 100-200 в зависимости от кантона, дополнительно оплачиваются решения органа рынка труда. Определяющим всегда является кантональный тариф сборов.