Смена статуса разрешения в Швейцарии: переход с F на B, с S на B, с L на B и с B на C, а также понижение статуса — правовые основания и процедура.
Смена статуса не является единой процедурой в швейцарском праве иностранцев. Не существует ни общего права на преобразование разрешения, ни нормы, регулирующей переход от одного документа к другому. Каждая смена юридически представляет собой самостоятельную процедуру допуска или выдачи со своими условиями и своей компетентной инстанцией. Отправной точкой служит ст. 54 VZAE: при изменении цели пребывания требуется новое разрешение.
Это объясняет, почему заявления часто отклоняются. Орган оценивает не то, можно ли продлить имеющийся статус, а то, выполнены ли условия новой категории, — и они в каждой ситуации разные.
Практически значимы пять ситуаций: переход от временного принятия (разрешение F) к виду на жительство B, от статуса защиты S к виду на жительство B, от краткосрочного разрешения L к виду на жительство B, от вида на жительство B к разрешению на постоянное проживание C, а также понижение статуса с C на B. Родственной, но юридически иной является смена кантона по ст. 37 AIG.
Решающим является разграничение между разрешениями, на которые существует право, и дискреционными разрешениями. Там, где закон предоставляет право, например в ст. 34 абз. 2 AIG или ст. 43 абз. 5 AIG, орган обязан выдать разрешение при выполненных условиях, и путь обжалования доходит до Федерального суда. Там, где действует лишь усмотрение, правовая защита существенно уже.
Кто может подать заявление о смене статуса
С разрешения F на разрешение B
Временное принятие по ст. 83 AIG не является видом на жительство, а представляет собой замещающую меру в отношении выдворения, которое невозможно исполнить. Поэтому переход к виду на жительство B не является повышением статуса, а первым предоставлением разрешения.
Определяющей является ст. 84 абз. 5 AIG: заявления временно принятых лиц, находящихся в Швейцарии более пяти лет, рассматриваются углублённо с учётом интеграции, семейных обстоятельств и приемлемости возвращения. Эта норма прямо не создаёт права на разрешение; она лишь обязывает орган провести углублённую индивидуальную проверку.
По существу заявление подаётся через случай личной тяжести по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG, который конкретизирует ст. 31 VZAE: интеграция по ст. 58a абз. 1 AIG, семейные обстоятельства — в частности момент начала обучения и продолжительность школьного обучения детей, — финансовое положение, продолжительность пребывания, состояние здоровья и возможности реинтеграции в государстве происхождения. Согласно ст. 31 абз. 2 VZAE личность заявителя должна быть раскрыта, а согласно ст. 31 абз. 6 VZAE учитывается участие в интеграционных программах или программах занятости.
Временное принятие прекращается согласно ст. 84 абз. 4 AIG, в частности при получении вида на жительство. Таким образом, разрешение F не сохраняется наряду с видом на жительство, а заменяется им.
С разрешения S на разрешение B
Статус защиты S основан на коллективном решении Федерального совета по ст. 66 и последующим Закона о предоставлении убежища (AsylG).
Согласно ст. 74 абз. 2 AsylG (SR 142.31): если Федеральный совет не отменил временную защиту через пять лет после её предоставления, нуждающиеся в защите получают от кантона, к которому они прикреплены, вид на жительство, ограниченный сроком до отмены временной защиты. Тем самым это разрешение связано с сохранением коллективной защиты и не приравнивается к обычному виду на жительство по ст. 33 AIG. Согласно ст. 74 абз. 3 AsylG кантон может выдать разрешение на постоянное проживание через десять лет после предоставления защиты — это диспозитивная норма без права требования.
Наряду со ст. 74 абз. 2 AsylG существует второй путь по закону об убежище: согласно ст. 14 абз. 2 AsylG кантон может с согласия SEM выдать вид на жительство приписанному к нему лицу, если это лицо находится в Швейцарии не менее пяти лет с момента подачи заявления об убежище, его место пребывания всегда было известно органам власти, ввиду продвинутой интеграции имеется тяжёлый личный случай (Härtefall) и отсутствуют основания для отзыва. Процедура двухэтапная — кантон сначала уведомляет SEM о намерении воспользоваться этой возможностью. Норма является диспозитивной: права на выдачу нет, решение относится к усмотрению органов власти. Она действует независимо от стадии производства, в том числе после окончательного отклонения заявления об убежище.
Параллельно открыт обычный путь: допуск к трудовой деятельности по ст. 18 и последующим AIG с максимальными числами (ст. 20), приоритетом (ст. 21), условиями оплаты (ст. 22) и личными требованиями (ст. 23) либо случай личной тяжести по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG. Примечательна ст. 21 абз. 2 AIG: лица с временной защитой, имеющие право на трудовую деятельность, считаются местными работниками. Согласно ст. 75 AsylG в течение первых трёх месяцев после въезда трудовая деятельность запрещена.
С разрешения L на разрешение B
Между краткосрочным разрешением и видом на жительство автоматизма нет; переход представляет собой новую процедуру допуска по ст. 18 и последующим AIG.
Заново проверяются все условия: максимальные числа по ст. 20 AIG, причём для видов на жительство существует собственная квота, обособленная от квоты краткосрочных разрешений; приоритет по ст. 21 AIG, который необходимо доказать даже тогда, когда лицо уже работает на предприятии; условия оплаты и труда по ст. 22 AIG; а также ст. 23 AIG, абз. 2 которой для вида на жительство дополнительно требует профессиональной и социальной способности к адаптации, языковых знаний и подходящего возраста.
Время с краткосрочным разрешением засчитывается в десять лет для разрешения на постоянное проживание согласно ст. 34 абз. 2 лит. a AIG, но не заменяет пяти лет непрерывного пребывания с разрешением B. Первый вид на жительство выдаётся согласно ст. 58 VZAE на один год и затем продлевается на два года.
С разрешения B на разрешение C
Согласно ст. 34 абз. 2 AIG разрешение на постоянное проживание выдаётся, если лицо находилось в Швейцарии в общей сложности не менее десяти лет с краткосрочным разрешением или видом на жительство и в течение последних пяти лет непрерывно обладало видом на жительство B, если отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 или ст. 63 абз. 2 AIG и если лицо интегрировано.
Статья 34 абз. 4 AIG допускает досрочную выдачу уже после пяти лет непрерывного пребывания с видом на жительство, если лицо к тому же хорошо изъясняется на государственном языке, распространённом по месту жительства. Статья 62 VZAE конкретизирует это: устно не ниже уровня B1, письменно не ниже уровня A1; согласно абз. 2 учитывается также степень интеграции членов семьи старше двенадцати лет.
Согласно ст. 34 абз. 5 AIG временные пребывания не засчитываются, а пребывания с целью образования и повышения квалификации по ст. 27 AIG — лишь если после их завершения лицо два года непрерывно обладало видом на жительство для длительного пребывания. Право требования вытекает из ст. 43 абз. 5 AIG: супруги лиц с разрешением на постоянное проживание имеют право на такое разрешение после пяти лет законного и непрерывного пребывания, если выполнены критерии интеграции по ст. 58a AIG.
Понижение статуса с C на B
Смена статуса может происходить и в обратном направлении. Согласно ст. 63 абз. 2 AIG разрешение на постоянное проживание может быть отозвано и заменено видом на жительство, если не выполнены критерии интеграции по ст. 58a AIG; согласно ст. 62a VZAE решение может быть дополнено соглашением об интеграции или рекомендацией по интеграции. Разрешение вновь становится срочным, а согласно ст. 34 абз. 6 AIG разрешение на постоянное проживание может быть выдано вновь не ранее чем через пять лет.
Смена кантона
Смена кантона по ст. 37 AIG не является сменой статуса в узком смысле, но подчинена родственной логике: согласно абз. 1 она требует предварительного разрешения нового кантона. Лица с видом на жительство имеют на это право согласно абз. 2, если они не являются безработными и отсутствуют основания для отзыва по ст. 62 абз. 1 AIG, лица с разрешением на постоянное проживание — согласно абз. 3, если отсутствуют основания для отзыва по ст. 63 AIG. Временное пребывание в другом кантоне согласно абз. 4 разрешения не требует.
Условия подробно
Во всех ситуациях органы проверяют одни и те же ключевые пункты:
- Критерии интеграции по ст. 58a AIG: соблюдение общественной безопасности и порядка, уважение ценностей Федеральной конституции, языковые компетенции и участие в экономической жизни или получении образования; согласно абз. 2 инвалидность, болезнь и иные весомые личные обстоятельства учитываются надлежащим образом.
- Подтверждение языковых знаний: для досрочного разрешения C ст. 62 VZAE требует B1 устно и A1 письменно; в делах о личной тяжести языковой уровень входит в общую оценку по ст. 31 VZAE.
- Отсутствие оснований для отзыва: ст. 62 абз. 1 AIG называет, в частности, ложные сведения, длительное лишение свободы и зависимость от социальной помощи; для разрешения на постоянное проживание действует более узкий перечень ст. 63 AIG.
- Финансовое положение: получение социальной помощи является самым частым препятствием и влияет одновременно на проверку личной тяжести и на оценку интеграции.
- Цель пребывания: согласно ст. 54 VZAE смену нельзя осуществлять до её согласования.
- Формальности: надлежащее жильё по ст. 24 AIG при допуске, связанном с работой, обязательное медицинское страхование и проездной документ, действительный ещё шесть месяцев после окончания разрешения согласно ст. 58 абз. 2 VZAE.
Процедура шаг за шагом
- Заявитель выясняет применимое правовое основание и подаёт заявление лишь тогда, когда выполнены временные условия и собраны все доказательства.
- При сменах, связанных с работой, работодатель подаёт заявление в кантональное ведомство по рынку труда; по делам о личной тяжести заявление подаёт само лицо в кантональную миграционную службу.
- Кантональное ведомство по рынку труда выносит предварительное решение по рынку труда, действительное шесть месяцев согласно ст. 84 VZAE.
- Кантональная миграционная служба оценивает обстоятельства в совокупности и предоставляет право быть выслушанным.
- Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM) даёт согласие в случаях, подлежащих согласованию по ст. 85 VZAE, в частности по разрешению на постоянное проживание и случаям личной тяжести по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG.
- Кантональная миграционная служба вручает решение, снимает биометрические данные и изготавливает новую карточку.
- Община по месту жительства обновляет реестровые данные; при смене кантона по ст. 37 AIG новый кантон даёт разрешение заранее.
Необходимые документы
- действующий проездной документ; при отсутствии документов — последовательное документирование личности согласно ст. 31 абз. 2 VZAE
- имеющаяся карточка иностранца и подтверждение непрерывности пребывания
- подтверждение языковых знаний от признанного учреждения на требуемом уровне
- трудовой договор, справки о заработной плате и налоговые документы за последние годы
- справка социальной службы о получении или неполучении социальной помощи
- выписки из реестра долговых взысканий и реестра судимостей
- подтверждение медицинского страхования и жилищных условий
- школьные справки на детей с указанием момента начала обучения и продолжительности обучения
- документы об интеграционных, языковых программах и программах занятости согласно ст. 31 абз. 6 VZAE
- медицинские заключения, если состояние здоровья имеет значение для проверки личной тяжести
Сроки и расходы
| Переход | Правовое основание | Самый ранний момент | Компетенция |
|---|
| Разрешение F на разрешение B | Ст. 84 абз. 5 AIG в сочетании со ст. 30 абз. 1 лит. b AIG и ст. 31 VZAE | после более чем пяти лет пребывания | кантональная миграционная служба, согласие SEM |
| Разрешение S на разрешение B | Ст. 74 абз. 2 AsylG | пять лет после предоставления защиты | кантон прикрепления |
| Разрешение S на разрешение C | Ст. 74 абз. 3 AsylG | десять лет после предоставления защиты | кантон, диспозитивная норма |
| Разрешение L на разрешение B | Ст. 18 и последующие AIG, в частности ст. 20-23 AIG | в любое время как новое заявление о допуске | ведомство по рынку труда и миграционная служба, согласие SEM |
| Разрешение B на разрешение C | Ст. 34 абз. 2 AIG, досрочно ст. 34 абз. 4 AIG и ст. 62 VZAE | десять лет, досрочно пять лет непрерывно с B | кантональная миграционная служба, согласие SEM |
| Понижение с C на B | Ст. 63 абз. 2 AIG и ст. 62a VZAE | при невыполнении критериев по ст. 58a AIG | кантональная миграционная служба |
Сборы взимаются кантонами и существенно различаются; определяющим является тариф компетентного кантона, дополнительно взимаются федеральные сборы за биометрическую карточку. Рассмотрение занимает от нескольких недель при простых продлениях до более чем года по делам о личной тяжести, направляемым на согласование в SEM.
Права и обязанности
До вступления нового решения в силу имеющийся статус остаётся неизменным. Кто начинает работать или изменяет цель пребывания до выдачи нового разрешения, нарушает ст. 54 VZAE и рискует отклонением заявления.
Переход к виду на жительство B улучшает правовое положение: право на смену кантона по ст. 37 абз. 2 AIG, облегчённое воссоединение семьи по ст. 44 AIG и зачёт времени пребывания для разрешения на постоянное проживание. Одновременно разрешение является срочным: заявление о продлении следует подать не позднее чем за четырнадцать дней до окончания согласно ст. 59 VZAE и не ранее чем за три месяца. Разрешение на постоянное проживание согласно ст. 34 абз. 1 AIG является бессрочным и без условий, но не неотзывным: ст. 63 AIG остаётся применимой, а понижение статуса существует рядом как самостоятельная мера. Во всех категориях сохраняются обязанности уведомления и содействия.
Частые основания для отказа
- Временные условия не выполнены, например заявление подано до истечения пяти лет по ст. 84 абз. 5 AIG или сроков по ст. 34 AIG.
- Пребывание имеет пробелы либо засчитаны временные пребывания, которые не учитываются согласно ст. 34 абз. 5 AIG.
- Имеется зависимость от социальной помощи или значительная задолженность, из-за чего отсутствует интеграция по ст. 58a AIG.
- Подтверждение языковых знаний отсутствует или не достигает уровней, требуемых ст. 62 VZAE.
- Имеются основания для отзыва по ст. 62 AIG, в частности судимость или ложные сведения в прежней процедуре.
- При переходе с L на B квота по ст. 20 AIG исчерпана или приоритет по ст. 21 AIG не задокументирован.
- Критерии личной тяжести по ст. 31 VZAE лишь утверждаются, но не доказаны, либо личность не раскрыта вопреки ст. 31 абз. 2 VZAE.
- Цель пребывания фактически уже изменена без наличия нового разрешения.
Что делать при отказе
Определяющим является разъяснение о порядке обжалования в самом решении. Оно называет компетентную инстанцию и срок, который в праве иностранцев обычно составляет тридцать дней с момента вручения и не продлевается. Инстанционный путь обычно ведёт от решения кантональной миграционной службы через возражение или жалобу в кантональную инстанцию обжалования, а затем в кантональный административный суд.
В Федеральном суде решающим является вопрос о наличии права на разрешение. Согласно ст. 83 лит. c ц. 2 BGG жалоба по публично-правовым делам исключена, если права не существует, — именно так обстоит дело с дискреционными разрешениями и случаями личной тяжести, например при переходе с F на B через ст. 30 абз. 1 лит. b AIG. Тогда остаётся лишь субсидиарная конституционная жалоба, в которой можно ссылаться исключительно на нарушение конституционных прав, например на произвол или нарушение права быть выслушанным; тридцатидневный срок действует и здесь. В отношении судебных расходов можно ходатайствовать о бесплатной правовой помощи.
Часто новое, более тщательно задокументированное заявление ведёт к цели быстрее, чем обжалование, как только устранено основание для отказа. Построение процедуры обжалования описано в статье об оспаривании решения органа власти.
Когда нужна юридическая помощь
При смене статуса исход часто определяет не правовое регулирование, а подготовка фактических обстоятельств. Юридическое сопровождение особенно уместно там, где действует усмотрение органа:
- Заявления о случае личной тяжести по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG и ст. 31 VZAE, где каждый критерий должен быть доказан и объединён в последовательную общую оценку.
- Заявления по ст. 84 абз. 5 AIG, углублённое рассмотрение которых даёт эффект лишь при полном документировании интеграции, семейных обстоятельств и ситуации в случае возвращения.
- Переход с разрешения S на разрешение B, в частности выбор между ст. 74 абз. 2 AsylG и обычным допуском по ст. 18 и последующим AIG.
- Переход с L на B, где момент подачи заявления, состояние квот и документирование приоритета определяют исход.
- Досрочное получение разрешения на постоянное проживание по ст. 34 абз. 4 AIG с полными доказательствами по ст. 62 VZAE.
- Процедуры понижения статуса по ст. 63 абз. 2 AIG, где в центре стоят право быть выслушанным и соразмерность меры.
- Текущие сроки обжалования, поскольку тридцать дней не продлеваются.
Sobiera Legal Consulting сопровождает частных лиц и компании в процедурах смены статуса — от подготовки заявления до обжалования. Гонорар определяется объёмом мандата и фиксируется письменно до начала мандата.
Связанные темы
Официальные источники
Частые вопросы
Могу ли я получить вид на жительство B, имея разрешение F?
Это возможно, но права на это не существует. Согласно ст. 84 абз. 5 AIG заявления временно принятых лиц, находящихся в Швейцарии более пяти лет, рассматриваются углублённо с учётом интеграции, семейных обстоятельств и приемлемости возвращения. По существу заявление подаётся через случай личной тяжести по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG и ст. 31 VZAE. Эта норма обязывает орган тщательно рассмотреть дело, но не выдать разрешение.
Когда лица со статусом защиты S получают вид на жительство B?
Согласно ст. 74 абз. 2 AsylG нуждающиеся в защите получают от кантона вид на жительство, если Федеральный совет не отменил временную защиту через пять лет после её предоставления. Это разрешение ограничено сроком до отмены временной защиты. Независимо от этого пути остаётся открытым обычный допуск к трудовой деятельности по ст. 18 и последующим AIG либо случай личной тяжести по ст. 30 абз. 1 лит. b AIG.
Как перейти с краткосрочного разрешения L на вид на жительство B?
Автоматизма не существует. Переход представляет собой новую процедуру допуска: согласно ст. 54 VZAE при изменении цели пребывания требуется новое разрешение. Заново проверяются максимальные числа по ст. 20 AIG, где для видов на жительство действует отдельная квота, приоритет по ст. 21 AIG, условия оплаты и труда по ст. 22 AIG, а также усиленные личные требования ст. 23 абз. 2 AIG.
Когда я могу перейти с вида на жительство B на разрешение на постоянное проживание C?
Согласно ст. 34 абз. 2 AIG после в общей сложности не менее десяти лет пребывания с краткосрочным разрешением или видом на жительство, из которых последние пять лет непрерывно с разрешением B, при отсутствии оснований для отзыва и наличии интеграции. Согласно ст. 34 абз. 4 AIG досрочная выдача возможна уже после пяти лет непрерывного пребывания с разрешением B; ст. 62 VZAE требует для этого устных языковых компетенций уровня B1 и письменных уровня A1.
Что означает понижение статуса с C на B?
Согласно ст. 63 абз. 2 AIG разрешение на постоянное проживание может быть отозвано и заменено видом на жительство, если не выполнены критерии интеграции по ст. 58a AIG. Согласно ст. 62a VZAE решение может быть дополнено соглашением об интеграции или рекомендацией по интеграции. После понижения статуса разрешение на постоянное проживание может быть выдано вновь не ранее чем через пять лет в соответствии со ст. 34 абз. 6 AIG.
Прекращается ли временное принятие при получении вида на жительство?
Да. Согласно ст. 84 абз. 4 AIG временное принятие прекращается, в частности, при получении вида на жительство. Временное принятие по ст. 83 AIG не является видом на жительство, а представляет собой замещающую меру в отношении выдворения, которое невозможно исполнить. Поэтому переход юридически не является повышением статуса, а первым предоставлением вида на жительство в самостоятельной процедуре.
Могу ли я обжаловать отказ в смене статуса?
Как правило да, но не до последней инстанции. Срок обжалования обычно составляет тридцать дней с момента вручения и не продлевается; определяющим является разъяснение о порядке обжалования в самом решении. В Федеральном суде жалоба по публично-правовым делам исключена согласно ст. 83 лит. c ц. 2 BGG, если права на разрешение не существует; для дискреционных разрешений и случаев личной тяжести остаётся лишь субсидиарная конституционная жалоба.