Зміна статусу дозволу у Швейцарії: перехід з F на B, з S на B, з L на B та з B на C, а також пониження статусу — правові підстави і процедура.
Зміна статусу не є єдиною процедурою у швейцарському праві іноземців. Немає ані загального права на перетворення дозволу, ані норми, яка регулювала б перехід від одного документа до іншого. Кожна зміна юридично становить окрему процедуру допуску або видачі з власними умовами та власною компетентною установою. Відправною точкою є ст. 54 VZAE: при зміні мети перебування потрібен новий дозвіл.
Це пояснює, чому заяви часто зазнають невдачі. Орган оцінює не те, чи можна продовжити наявний статус, а те, чи виконані умови нової категорії, — і вони різні в кожній ситуації.
Практично значущими є п'ять ситуацій: перехід від тимчасового прийняття (дозвіл F) до дозволу на проживання B, від статусу захисту S до дозволу на проживання B, від короткострокового дозволу L до дозволу на проживання B, від дозволу на проживання B до дозволу на постійне проживання C, а також пониження статусу з C на B. Спорідненою, але юридично іншою є зміна кантону за ст. 37 AIG.
Вирішальним є розмежування між дозволами, на які існує право, і дискреційними дозволами. Там, де закон надає право, наприклад у ст. 34 абз. 2 AIG або ст. 43 абз. 5 AIG, орган зобов'язаний видати дозвіл за виконаних умов, і шлях оскарження сягає Федерального суду. Там, де діє лише розсуд, правовий захист є значно вужчим.
Хто може подати заяву про зміну статусу
З дозволу F на дозвіл B
Тимчасове прийняття за ст. 83 AIG не є дозволом на проживання, а становить замісний захід щодо видворення, яке неможливо виконати. Тому перехід до дозволу на проживання B не є підвищенням статусу, а першим наданням дозволу.
Визначальною є ст. 84 абз. 5 AIG: заяви тимчасово прийнятих осіб, які перебувають у Швейцарії понад п'ять років, розглядаються поглиблено з урахуванням інтеграції, сімейних обставин і прийнятності повернення. Ця норма прямо не створює права на дозвіл; вона лише зобов'язує орган провести поглиблену індивідуальну перевірку.
По суті заява подається через випадок особистої скрути за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG, який конкретизує ст. 31 VZAE: інтеграція за ст. 58a абз. 1 AIG, сімейні обставини — зокрема момент початку навчання та тривалість шкільного навчання дітей, — фінансове становище, тривалість перебування, стан здоров'я та можливості реінтеграції в державі походження. Згідно зі ст. 31 абз. 2 VZAE слід розкрити особу заявника, а згідно зі ст. 31 абз. 6 VZAE враховується участь в інтеграційних або зайнятісних програмах.
Тимчасове прийняття припиняється згідно зі ст. 84 абз. 4 AIG, зокрема при отриманні дозволу на проживання. Отже, дозвіл F не зберігається поряд із дозволом на проживання, а замінюється ним.
З дозволу S на дозвіл B
Статус захисту S ґрунтується на колективному рішенні Федеральної ради за ст. 66 і наступними Закону про надання притулку (AsylG).
Згідно зі ст. 74 абз. 2 AsylG (SR 142.31): якщо Федеральна рада не скасувала тимчасовий захист через п'ять років після його надання, особи, які потребують захисту, отримують від кантону, до якого їх розподілено, дозвіл на проживання, обмежений строком до скасування тимчасового захисту. Таким чином цей дозвіл пов'язаний із подальшим існуванням колективного захисту і не прирівнюється до звичайного дозволу на проживання за ст. 33 AIG. Згідно зі ст. 74 абз. 3 AsylG кантон може видати дозвіл на постійне проживання через десять років після надання захисту — це диспозитивна норма без права вимоги.
Поряд зі ст. 74 абз. 2 AsylG існує другий шлях за законом про притулок: згідно зі ст. 14 абз. 2 AsylG кантон може за згодою SEM видати дозвіл на проживання особі, приписаній до нього, якщо ця особа перебуває у Швейцарії щонайменше п'ять років з моменту подання заяви про притулок, її місце перебування завжди було відоме органам влади, через глибоку інтеграцію наявний тяжкий особистий випадок (Härtefall) і відсутні підстави для відкликання. Процедура двоетапна — кантон спершу повідомляє SEM про намір скористатися цією можливістю. Норма є диспозитивною: права на видачу немає, рішення належить до розсуду органів влади. Вона діє незалежно від стадії провадження, у тому числі після остаточного відхилення заяви про притулок.
Паралельно відкритий звичайний шлях: допуск до трудової діяльності за ст. 18 і наступними AIG із максимальними числами (ст. 20), пріоритетом (ст. 21), умовами оплати (ст. 22) та особистими вимогами (ст. 23) або випадок особистої скрути за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG. Прикметною є ст. 21 абз. 2 AIG: особи з тимчасовим захистом, які мають право на трудову діяльність, вважаються місцевими працівниками. Згідно зі ст. 75 AsylG протягом перших трьох місяців після в'їзду трудова діяльність заборонена.
З дозволу L на дозвіл B
Між короткостроковим дозволом і дозволом на проживання автоматизму немає; перехід є новою процедурою допуску за ст. 18 і наступними AIG.
Повторно перевіряються всі умови: максимальні числа за ст. 20 AIG, причому для дозволів на проживання існує власна квота, відокремлена від квоти коротких дозволів; пріоритет за ст. 21 AIG, який потрібно довести навіть тоді, коли особа вже працює на підприємстві; умови оплати та праці за ст. 22 AIG; а також ст. 23 AIG, абз. 2 якої для дозволу на проживання додатково вимагає професійної та соціальної здатності до адаптації, мовних знань і належного віку.
Час із короткостроковим дозволом зараховується до десяти років для дозволу на постійне проживання згідно зі ст. 34 абз. 2 літ. a AIG, але не замінює п'яти років безперервного перебування з дозволом B. Перший дозвіл на проживання видається згідно зі ст. 58 VZAE на один рік і згодом продовжується на два роки.
З дозволу B на дозвіл C
Згідно зі ст. 34 абз. 2 AIG дозвіл на постійне проживання видається, якщо особа перебувала у Швейцарії загалом щонайменше десять років із короткостроковим дозволом або дозволом на проживання і протягом останніх п'яти років безперервно володіла дозволом на проживання B, якщо немає підстав для відкликання за ст. 62 або ст. 63 абз. 2 AIG і якщо особа інтегрована.
Стаття 34 абз. 4 AIG дозволяє дострокову видачу вже після п'яти років безперервного перебування з дозволом на проживання, якщо особа до того ж добре спілкується державною мовою, поширеною за місцем проживання. Стаття 62 VZAE конкретизує це: усно щонайменше рівень B1, письмово щонайменше рівень A1; згідно з абз. 2 враховується також рівень інтеграції членів сім'ї віком понад дванадцять років.
Згідно зі ст. 34 абз. 5 AIG тимчасові перебування не зараховуються, а перебування з метою освіти та підвищення кваліфікації за ст. 27 AIG — лише якщо після їх завершення особа два роки безперервно володіла дозволом на проживання для тривалого перебування. Право вимоги випливає зі ст. 43 абз. 5 AIG: подружжя осіб із дозволом на постійне проживання має право на такий дозвіл після п'яти років законного та безперервного перебування, якщо виконані критерії інтеграції за ст. 58a AIG.
Пониження статусу з C на B
Зміна статусу може відбуватися і у зворотному напрямку. Згідно зі ст. 63 абз. 2 AIG дозвіл на постійне проживання може бути відкликаний і замінений дозволом на проживання, якщо не виконані критерії інтеграції за ст. 58a AIG; згідно зі ст. 62a VZAE рішення може бути поєднане з угодою про інтеграцію або рекомендацією щодо інтеграції. Дозвіл знову стає строковим, а згідно зі ст. 34 абз. 6 AIG дозвіл на постійне проживання може бути виданий повторно щонайраніше через п'ять років.
Зміна кантону
Зміна кантону за ст. 37 AIG не є зміною статусу у вузькому розумінні, але підпорядкована спорідненій логіці: згідно з абз. 1 вона потребує попереднього дозволу нового кантону. Особи з дозволом на проживання мають на це право згідно з абз. 2, якщо вони не є безробітними і немає підстав для відкликання за ст. 62 абз. 1 AIG, особи з дозволом на постійне проживання — згідно з абз. 3, якщо немає підстав для відкликання за ст. 63 AIG. Тимчасове перебування в іншому кантоні згідно з абз. 4 дозволу не потребує.
Умови докладно
В усіх ситуаціях органи перевіряють ті самі ключові пункти:
- Критерії інтеграції за ст. 58a AIG: дотримання громадської безпеки і порядку, повага до цінностей Федеральної конституції, мовні компетенції та участь в економічному житті або здобутті освіти; згідно з абз. 2 інвалідність, хвороба та інші вагомі особисті обставини враховуються належним чином.
- Підтвердження мовних знань: для дострокового дозволу C ст. 62 VZAE вимагає B1 усно і A1 письмово; у справах про особисту скруту мовний рівень входить до загальної оцінки за ст. 31 VZAE.
- Відсутність підстав для відкликання: ст. 62 абз. 1 AIG називає, зокрема, неправдиві відомості, тривале позбавлення волі та залежність від соціальної допомоги; для дозволу на постійне проживання діє вужчий перелік ст. 63 AIG.
- Фінансове становище: отримання соціальної допомоги є найчастішою перешкодою і впливає водночас на перевірку особистої скрути та на оцінку інтеграції.
- Мета перебування: згідно зі ст. 54 VZAE зміну не можна здійснювати до її погодження.
- Формальності: належне житло за ст. 24 AIG при допуску, пов'язаному з роботою, обов'язкове медичне страхування та проїзний документ, дійсний ще шість місяців після закінчення дозволу згідно зі ст. 58 абз. 2 VZAE.
Процедура крок за кроком
- Заявник з'ясовує застосовну правову підставу і подає заяву лише тоді, коли виконані часові умови і зібрані всі докази.
- При змінах, пов'язаних із роботою, роботодавець подає заяву до кантонального відомства з ринку праці; у справах про особисту скруту заяву подає сама особа до кантональної міграційної служби.
- Кантональне відомство з ринку праці ухвалює попереднє рішення щодо ринку праці, дійсне шість місяців згідно зі ст. 84 VZAE.
- Кантональна міграційна служба оцінює обставини в сукупності та надає право бути вислуханим.
- Державний секретаріат з питань міграції (SEM) дає згоду у випадках, що підлягають погодженню за ст. 85 VZAE, зокрема щодо дозволу на постійне проживання та випадків особистої скрути за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG.
- Кантональна міграційна служба вручає рішення, знімає біометричні дані та виготовляє нову картку.
- Громада за місцем проживання оновлює реєстрові дані; при зміні кантону за ст. 37 AIG новий кантон надає дозвіл заздалегідь.
Необхідні документи
- дійсний проїзний документ; за відсутності документів — послідовне документування особи згідно зі ст. 31 абз. 2 VZAE
- наявна картка іноземця та підтвердження безперервності перебування
- підтвердження мовних знань від визнаної установи на потрібному рівні
- трудовий договір, довідки про заробітну плату та податкові документи за останні роки
- довідка соціальної служби про отримання або неотримання соціальної допомоги
- витяги з реєстру боргових стягнень і реєстру судимостей
- підтвердження медичного страхування та житлових умов
- шкільні довідки на дітей із зазначенням моменту початку навчання і тривалості навчання
- документи про інтеграційні, мовні та зайнятісні програми згідно зі ст. 31 абз. 6 VZAE
- медичні висновки, якщо стан здоров'я має значення для перевірки особистої скрути
Строки та витрати
| Перехід | Правова підстава | Найраніший момент | Компетенція |
|---|
| Дозвіл F на дозвіл B | Ст. 84 абз. 5 AIG у поєднанні зі ст. 30 абз. 1 літ. b AIG і ст. 31 VZAE | після понад п'яти років перебування | кантональна міграційна служба, згода SEM |
| Дозвіл S на дозвіл B | Ст. 74 абз. 2 AsylG | п'ять років після надання захисту | кантон розподілу |
| Дозвіл S на дозвіл C | Ст. 74 абз. 3 AsylG | десять років після надання захисту | кантон, диспозитивна норма |
| Дозвіл L на дозвіл B | Ст. 18 і наступні AIG, зокрема ст. 20-23 AIG | будь-коли як нова заява про допуск | відомство з ринку праці та міграційна служба, згода SEM |
| Дозвіл B на дозвіл C | Ст. 34 абз. 2 AIG, достроково ст. 34 абз. 4 AIG і ст. 62 VZAE | десять років, достроково п'ять років безперервно з B | кантональна міграційна служба, згода SEM |
| Пониження з C на B | Ст. 63 абз. 2 AIG і ст. 62a VZAE | при невиконанні критеріїв за ст. 58a AIG | кантональна міграційна служба |
Збори стягуються кантонами і суттєво різняться; визначальним є тариф компетентного кантону, додатково стягуються федеральні збори за біометричну картку. Розгляд триває від кількох тижнів при простих продовженнях до понад року у справах про особисту скруту, які подаються на погодження до SEM.
Права та обов'язки
До набрання чинності новим рішенням наявний статус залишається без змін. Хто починає працювати або змінює мету перебування до видачі нового дозволу, порушує ст. 54 VZAE і ризикує відхиленням заяви.
Перехід до дозволу на проживання B покращує правове становище: право на зміну кантону за ст. 37 абз. 2 AIG, полегшене возз'єднання сім'ї за ст. 44 AIG і зарахування часу перебування для дозволу на постійне проживання. Водночас дозвіл є строковим: заяву про продовження слід подати щонайпізніше за чотирнадцять днів до закінчення згідно зі ст. 59 VZAE і щонайраніше за три місяці. Дозвіл на постійне проживання згідно зі ст. 34 абз. 1 AIG є безстроковим і без умов, але не невідкличним: ст. 63 AIG залишається застосовною, а пониження статусу існує поряд як самостійний захід. В усіх категоріях зберігаються обов'язки повідомлення та сприяння.
Часті підстави для відмови
- Часові умови не виконані, наприклад заяву подано до спливу п'яти років за ст. 84 абз. 5 AIG або строків за ст. 34 AIG.
- Перебування має прогалини, або зараховано тимчасові перебування, які не враховуються згідно зі ст. 34 абз. 5 AIG.
- Наявна залежність від соціальної допомоги або значна заборгованість, через що бракує інтеграції за ст. 58a AIG.
- Підтвердження мовних знань відсутнє або не досягає рівнів, потрібних за ст. 62 VZAE.
- Наявні підстави для відкликання за ст. 62 AIG, зокрема судимість або неправдиві відомості у попередній процедурі.
- При переході з L на B квота за ст. 20 AIG вичерпана або пріоритет за ст. 21 AIG не задокументовано.
- Критерії особистої скрути за ст. 31 VZAE лише стверджуються, але не доведені, або особу не розкрито всупереч ст. 31 абз. 2 VZAE.
- Мету перебування фактично вже змінено без наявності нового дозволу.
Що робити при відмові
Визначальним є роз'яснення про порядок оскарження у самому рішенні. Воно називає компетентну інстанцію і строк, який у праві іноземців зазвичай становить тридцять днів від вручення і не подовжується. Інстанційний шлях зазвичай веде від рішення кантональної міграційної служби через заперечення або скаргу до кантональної інстанції оскарження, а потім до кантонального адміністративного суду.
У Федеральному суді вирішальним є питання, чи існує право на дозвіл. Згідно зі ст. 83 літ. c ц. 2 BGG скарга у публічно-правових справах виключена, якщо права не існує, — саме так і є з дискреційними дозволами та випадками особистої скрути, наприклад при переході з F на B через ст. 30 абз. 1 літ. b AIG. Тоді залишається лише субсидіарна конституційна скарга, у якій можна посилатися виключно на порушення конституційних прав, наприклад на свавілля або порушення права бути вислуханим; тридцятиденний строк діє і тут. Щодо судових витрат можна клопотати про безоплатну правову допомогу.
Часто нова, ретельніше задокументована заява веде до мети швидше, ніж оскарження, щойно усунуто підставу для відмови. Побудову процедури оскарження описано у статті про оскарження рішення органу влади.
Коли потрібна юридична допомога
При зміні статусу результат часто визначає не правове регулювання, а підготовка фактичних обставин. Юридичний супровід особливо доречний там, де діє розсуд органу:
- Заяви про випадок особистої скрути за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG і ст. 31 VZAE, де кожен критерій має бути доведений і об'єднаний у послідовну загальну оцінку.
- Заяви за ст. 84 абз. 5 AIG, поглиблений розгляд яких дає ефект лише за повного документування інтеграції, сімейних обставин і ситуації у разі повернення.
- Перехід з дозволу S на дозвіл B, зокрема вибір між ст. 74 абз. 2 AsylG і звичайним допуском за ст. 18 і наступними AIG.
- Перехід з L на B, де момент подання заяви, стан квот і документування пріоритету визначають результат.
- Дострокове отримання дозволу на постійне проживання за ст. 34 абз. 4 AIG із повними доказами за ст. 62 VZAE.
- Процедури пониження статусу за ст. 63 абз. 2 AIG, де в центрі стоять право бути вислуханим і пропорційність заходу.
- Строки оскарження, що спливають, оскільки тридцять днів не подовжуються.
Sobiera Legal Consulting супроводжує приватних осіб і компанії у процедурах зміни статусу — від підготовки заяви до оскарження. Гонорар визначається обсягом мандату і фіксується письмово до початку мандату.
Пов'язані теми
Офіційні джерела
Часті запитання
Чи можу я отримати дозвіл на проживання B, маючи дозвіл F?
Це можливо, але права на це не існує. Згідно зі ст. 84 абз. 5 AIG заяви осіб, тимчасово прийнятих і таких, що перебувають у Швейцарії понад п'ять років, розглядаються поглиблено з урахуванням інтеграції, сімейних обставин та прийнятності повернення. По суті заява подається через випадок особистої скрути за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG і ст. 31 VZAE. Ця норма зобов'язує орган ретельно розглянути справу, але не видати дозвіл.
Коли особи зі статусом захисту S отримують дозвіл на проживання B?
Згідно зі ст. 74 абз. 2 AsylG особи, які потребують захисту, отримують від кантону дозвіл на проживання, якщо Федеральна рада не скасувала тимчасовий захист через п'ять років після його надання. Цей дозвіл обмежений строком до скасування тимчасового захисту. Незалежно від цього шляху залишається відкритим звичайний допуск до трудової діяльності за ст. 18 і наступними AIG або випадок особистої скрути за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG.
Як перейти з короткострокового дозволу L на дозвіл на проживання B?
Автоматизму не існує. Перехід є новою процедурою допуску: згідно зі ст. 54 VZAE при зміні мети перебування потрібен новий дозвіл. Повторно перевіряються максимальні числа за ст. 20 AIG, де для дозволів на проживання діє окрема квота, пріоритет за ст. 21 AIG, умови оплати та праці за ст. 22 AIG, а також посилені особисті вимоги ст. 23 абз. 2 AIG.
Коли я можу перейти з дозволу на проживання B на дозвіл на постійне проживання C?
Згідно зі ст. 34 абз. 2 AIG після загалом щонайменше десяти років перебування з короткостроковим дозволом або дозволом на проживання, з яких останні п'ять років безперервно з дозволом B, за умови відсутності підстав для відкликання та наявності інтеграції. Згідно зі ст. 34 абз. 4 AIG дострокова видача можлива вже після п'яти років безперервного перебування з дозволом B; ст. 62 VZAE вимагає для цього усних мовних компетенцій рівня B1 і письмових рівня A1.
Що означає пониження статусу з C на B?
Згідно зі ст. 63 абз. 2 AIG дозвіл на постійне проживання може бути відкликаний і замінений дозволом на проживання, якщо не виконані критерії інтеграції за ст. 58a AIG. Згідно зі ст. 62a VZAE рішення може бути поєднане з угодою про інтеграцію або рекомендацією щодо інтеграції. Після пониження статусу дозвіл на постійне проживання може бути виданий повторно щонайраніше через п'ять років відповідно до ст. 34 абз. 6 AIG.
Чи припиняється тимчасове прийняття, якщо я отримаю дозвіл на проживання?
Так. Згідно зі ст. 84 абз. 4 AIG тимчасове прийняття припиняється, зокрема, при отриманні дозволу на проживання. Тимчасове прийняття за ст. 83 AIG не є дозволом на проживання, а становить замісний захід щодо видворення, яке неможливо виконати. Тому перехід юридично не є підвищенням статусу, а першим наданням дозволу на проживання в окремій процедурі.
Чи можу я оскаржити відмову у зміні статусу?
Як правило так, але не до останньої інстанції. Строк оскарження зазвичай становить тридцять днів від вручення і не подовжується; визначальним є роз'яснення про порядок оскарження у самому рішенні. У Федеральному суді скарга у публічно-правових справах виключена згідно зі ст. 83 літ. c ц. 2 BGG, якщо права на дозвіл не існує; для дискреційних дозволів і випадків особистої скрути залишається лише субсидіарна конституційна скарга.