Посвідки L, B, C, G, F, S, N і Ci в одному огляді — правова підстава, строк дії, право на працю та возз'єднання сім'ї у Швейцарії.
У Швейцарії немає єдиного дозволу на проживання — існує низка посвідок для іноземців із різними правовими підставами, строками дії та правовими наслідками. Той, хто планує тут працювати, навчатися, перевезти сім'ю або залишитися надовго, спершу має зрозуміти, який саме документ підходить для його ситуації. Цей огляд систематизує вісім категорій, що мають практичне значення, і містить посилання на відповідні докладні сторінки.
Насамперед вирішальним є громадянство. Громадяни ЄС та ЄАВТ підпадають під Угоду про вільне пересування осіб між Швейцарією та ЄС (SR 0.142.112.681). Для них не діють ані квоти, ані пріоритет місцевих працівників; за наявності трудового договору або достатніх фінансових засобів існує принципове право на дозвіл. Громадяни третіх країн, навпаки, підпадають під правила допуску ст. 18-26 Закону про іноземців та інтеграцію (AIG, SR 142.20) з максимальними квотами, перевіркою пріоритету, контролем заробітної плати та вимогами до кваліфікації.
По-друге, слід розрізняти дозволи міграційного права (L, B, C, G) і посвідки, що засвідчують статус за правом притулку чи захисту (F, S, N). Посвідка Ci є окремим випадком для членів сімей працівників іноземних представництв. Ця відмінність впливає на право працювати, возз'єднання сім'ї, свободу пересування та подальшу натуралізацію.
Примітка. Ця сторінка дає загальну орієнтацію. Який документ застосовується в конкретному випадку та які умови потрібно довести, залежить від громадянства, мети перебування, кантону та особистих обставин.
Хто може отримати
- Посвідка L — короткостроковий дозвіл за ст. 32 AIG для перебування строком до одного року, наприклад для проєктної роботи, стажування або сезонної праці. За ст. 32 абз. 3 AIG можливе продовження до двох років, а зміна місця роботи допускається лише з важливих причин. Докладно на сторінці короткостроковий дозвіл L.
- Посвідка B — дозвіл на проживання за ст. 33 AIG для перебування понад один рік. Дозвіл є строковим і продовжується, якщо немає підстав для відкликання за ст. 62 AIG. Це стандартний документ для працівників, студентів і членів сім'ї, які прибули в порядку возз'єднання. Деталі на сторінці дозвіл на проживання B.
- Посвідка C — дозвіл на постійне проживання за ст. 34 AIG. Він є безстроковим і видається без умов. Сам документ періодично поновлюється, проте право на проживання зберігається. Умови та строки на сторінці дозвіл на постійне проживання C.
- Посвідка G — дозвіл для прикордонних працівників за ст. 35 AIG для осіб, які проживають за кордоном і працюють у Швейцарії. За ст. 35 абз. 2 AIG вони мають щонайменше раз на тиждень повертатися до місця проживання за кордоном; для громадян третіх країн додатково діє обмеження прикордонною зоною за ст. 25 AIG. Докладніше на сторінці дозвіл для прикордонних працівників G.
- Посвідка F — тимчасовий допуск за ст. 83 AIG. Тут потрібне важливе уточнення. Тимчасовий допуск не є дозволом на проживання, а замінною мірою у випадку, коли видворення не може бути виконане. Посвідка F підтверджує цей статус, але не створює права на проживання у розумінні ст. 32-34 AIG.
- Посвідка S — тимчасовий захист за ст. 66 і наступними Закону про надання притулку (AsylG, SR 142.31). Федеральна рада надає захист колективно визначеній групі осіб. За ст. 74 абз. 2 AsylG особи, які потребують захисту, отримують від кантону дозвіл на проживання, якщо Федеральна рада не скасувала тимчасовий захист після п'яти років.
- Посвідка N — шукачі притулку під час процедури розгляду заяви. Документ засвідчує право перебування до набрання рішенням чинності, не більше. Трудова діяльність можлива щонайраніше після перших трьох місяців і лише з дозволу кантону.
- Посвідка Ci для подружжя та дітей працівників іноземних представництв і міжнародних організацій. Вона дозволяє трудову діяльність у Швейцарії та прив'язана до функції основної особи.
Умови детально
Для громадян ЄС та ЄАВТ зазвичай достатньо підтвердити трудові відносини або, для непрацюючих осіб, достатні фінансові засоби та медичне страхування. Дозвіл має декларативний характер, а право випливає безпосередньо з Угоди про вільне пересування осіб. Орган влади не перевіряє ані загальноекономічний інтерес, ані кваліфікацію.
Для громадян третіх країн допуск до ринку праці врегульовано значно вужче. За ст. 18 AIG наймана праця допускається лише тоді, коли вона відповідає загальноекономічним інтересам, коли заяву подає роботодавець і коли виконано інші умови. До цього додаються максимальні квоти за ст. 20 AIG, які встановлює Федеральна рада і які розподіляються між Конфедерацією та кантонами. Ст. 21 AIG додатково вимагає доказів пріоритету місцевих працівників і громадян держав, охоплених Угодою про вільне пересування. Ст. 22 AIG вимагає умов оплати та праці, звичайних для місцевості, професії та галузі. За ст. 23 AIG до уваги беруться в принципі лише керівники, спеціалісти та інші кваліфіковані працівники. Самостійна підприємницька діяльність регулюється ст. 19 AIG.
Незалежно від категорії орган влади перевіряє критерії інтеграції за ст. 58a AIG, тобто дотримання громадської безпеки та порядку, повагу до цінностей Федеральної конституції, мовні компетенції, а також участь в економічному житті або здобуття освіти. Возз'єднання сім'ї регулюють ст. 42-44 AIG залежно від статусу особи, яка перевозить родину. В особливих випадках можливий дозвіл через тяжкий особистий випадок за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG.
Компетенція розподілена між трьома рівнями. Конфедерація, конкретно Державний секретаріат з питань міграції (SEM), встановлює максимальні квоти і в певних випадках надає згоду на кантональний дозвіл. Кантон вирішує по суті заяви, при цьому орган ринку праці ухвалює попереднє рішення щодо ринку праці, а міграційна служба видає дозвіл за міграційним правом. Громада приймає реєстрацію за місцем проживання та видає відповідне підтвердження.
Процедура крок за кроком
- Визначити мету перебування та категорію, зокрема чи застосовується Угода про вільне пересування, чи AIG.
- У разі працевлаштування громадян третіх країн роботодавець подає заяву з трудовим договором, описом посади та доказами перевірки пріоритету до кантонального органу ринку праці.
- Кантональний орган ринку праці ухвалює попереднє рішення та перевіряє ст. 21-23 AIG, а також наявність квот.
- Кантональна міграційна служба вирішує питання дозволу і за потреби передає справу до SEM для надання згоди.
- Для осіб, яким потрібна віза, швейцарське представництво за кордоном видає в'їзну візу після відповідного уповноваження кантональним органом.
- Після в'їзду в строк, передбачений кантональним правом, як правило протягом 14 днів і до початку роботи, здійснюється реєстрація в громаді за місцем проживання.
- Кантональна міграційна служба фіксує біометричні дані та видає посвідку іноземця у форматі банківської картки.
- Заяву про продовження слід подати завчасно до закінчення строку дії до кантональної міграційної служби; строки різняться залежно від кантону і часто становлять від двох тижнів до трьох місяців до закінчення.
Необхідні документи
- Чинний закордонний паспорт або визнане посвідчення особи, залежно від категорії з мінімальним строком дії
- Актуальна фотографія відповідно до біометричних вимог
- Трудовий договір або підтвердження працевлаштування; для самозайнятих — бізнес-план і докази фінансування
- Докази перевірки пріоритету для громадян третіх країн, наприклад оголошення про вакансію та аналіз кандидатур
- Дипломи, довідки з попередніх місць роботи та підтвердження професійної кваліфікації
- Договір найму житла або підтвердження місця проживання
- Підтвердження медичного страхування за швейцарським правом
- Документи про цивільний стан для возз'єднання сім'ї, залежно від держави походження з апостилем або легалізацією та засвідченим перекладом
- Підтвердження достатніх фінансових засобів для непрацюючих осіб і студентів
- Мовний сертифікат, якщо цього вимагає кантон або категорія
Строки та витрати
Наведена таблиця порівнює вісім категорій. Вона відображає типове регулювання; в конкретному випадку можуть діяти відмінні правила Угоди про вільне пересування або кантональна практика.
| Посвідка | Строк дії | Трудова діяльність | Возз'єднання сім'ї |
|---|
| L (ст. 32 AIG) | до одного року, продовження до двох років | прив'язана до мети та місця роботи, зміна роботи лише з важливих причин | лише як виняток, за наявності належного житла та коштів |
| B (ст. 33 AIG) | строковий, зазвичай один рік, для працівників з ЄС/ЄАВТ як правило п'ять років | дозволена, для громадян третіх країн прив'язана до рішення про допуск | право за ст. 44 AIG або за Угодою про вільне пересування |
| C (ст. 34 AIG) | безстроковий, документ періодично поновлюється | вільна, без обмежень ринку праці | право за ст. 43 AIG |
| G (ст. 35 AIG) | прив'язаний до трудового договору, для ЄС/ЄАВТ як правило п'ять років | у Швейцарії, для громадян третіх країн обмежена прикордонною зоною за ст. 25 AIG | без переїзду сім'ї до Швейцарії, місце проживання залишається за кордоном |
| F (ст. 83 AIG) | дванадцять місяців, продовжується кантоном, не є дозволом | дозволена з дозволу або за повідомленням | лише через кілька років і за вузьких умов |
| S (ст. 66 і наступні AsylG) | один рік, з продовженням, після п'яти років дозвіл на проживання за ст. 74 абз. 2 AsylG | у перші три місяці виключена, далі за правилами AIG | для подружжя та неповнолітніх дітей за практикою SEM |
| N | на час процедури розгляду заяви про притулок | щонайраніше через три місяці і лише з дозволу кантону | під час процедури не передбачено |
| Ci | прив'язана до функції працівника представництва | дозволена, з повідомленням компетентних органів | залежить від статусу основної особи |
Збори встановлює кантональне право, і вони суттєво різняться. За видачу або продовження слід розраховувати приблизно на CHF 100-200 залежно від кантону; додаткові збори стягуються за рішення органу ринку праці та за справи, що потребують згоди федерального органу. Тривалість розгляду також різна в кантонах. Процедури за Угодою про вільне пересування часто завершуються за кілька тижнів, тоді як допуск громадян третіх країн із перевіркою пріоритету та згодою SEM регулярно триває довше.
Права та обов'язки
Кожен дозвіл видає кантон, і він діє на його території. Переїзд до іншого кантону потребує заяви про зміну кантону за ст. 37 AIG. Якщо інший кантон видає дозвіл, попередній припиняє дію за ст. 61 AIG. Дозвіл також припиняє дію у разі виїзду за кордон із зняттям з реєстрації або зі спливом строку дії.
До поточних обов'язків належать повідомлення про зміну адреси, цивільного стану та місця роботи, своєчасна заява про продовження і сприяння в процедурі. Посвідку іноземця слід пред'являти на вимогу. Права істотно різняться залежно від категорії, насамперед щодо доступу до ринку праці, професійної та географічної мобільності, возз'єднання сім'ї та можливостей подорожувати.
Той, хто тривало отримує соціальну допомогу, вчиняє тяжкі злочини або подає неправдиві відомості у процедурі, ризикує відкликанням за ст. 62 AIG; для дозволу на постійне проживання діють вужчі умови ст. 63 AIG. Після припинення сімейного союзу подальше перебування регулює ст. 50 AIG.
Поширені підстави для відмови
- Максимальні квоти за ст. 20 AIG у відповідному році вже вичерпані.
- Пріоритет місцевих працівників за ст. 21 AIG задокументовано недостатньо.
- Заробітна плата або умови праці не відповідають рівню, звичайному для місцевості, професії та галузі за ст. 22 AIG.
- Кваліфікація не відповідає вимогам ст. 23 AIG.
- Не підтверджено достатні фінансові засоби або наявна залежність від соціальної допомоги.
- Наявні підстави для відкликання за ст. 62 AIG, наприклад кримінальні вироки.
- Не виконано критерії інтеграції за ст. 58a AIG, зокрема через брак мовних компетенцій.
- Справа неповна, документи не перекладені або не легалізовані.
Що робити у разі відмови
Негативне рішення видається у формі рішення, яке можна оскаржити, із роз'ясненням порядку оскарження. Строк оскарження кантональних рішень становить, як правило, 30 днів від дня повідомлення, так само як і для звернення до кантонального адміністративного суду або Федерального адміністративного суду. Вирішальним завжди є роз'яснення порядку оскарження в конкретному рішенні.
У Федеральному суді слід враховувати, що скарга у публічно-правових справах виключена у питаннях видачі дозволів міграційного права, якщо права на дозвіл не існує. У таких випадках залишається субсидіарна конституційна скарга. Перед оскарженням часто варто перевірити, чи не буде ефективнішою нова заява з повнішим комплектом документів або інша правова підстава. Порядок дій докладно описано у статті оскарження рішення органу влади.
Коли потрібна правова допомога
Правова підтримка має значення там, де спливають строки або де орган влади діє на власний розсуд. Це стосується насамперед оскарження рішення протягом 30 днів, заяв щодо тяжкого особистого випадку за ст. 30 абз. 1 літ. b AIG, процедур відкликання за ст. 62 і 63 AIG, а також справ, у яких орган влади оцінює критерії інтеграції або пріоритет за ст. 21 AIG інакше, ніж роботодавець.
Юридичний супровід так само корисний у питаннях доказування, наприклад під час підтвердження безрезультатності пошуку працівників у Швейцарії, документування тяжкого особистого випадку або підтвердження безперервності проживання для дозволу на постійне проживання. Зміна кантону за ст. 37 AIG, перехід з однієї категорії дозволу до іншої та узгодження возз'єднання сім'ї з трудовою діяльністю регулярно порушують питання, на які сам лише текст закону не відповідає. Sobiera Legal Consulting веде такі справи з гонораром відповідно до обсягу мандата.
Пов'язані теми
Офіційні джерела
Часті запитання
Які дозволи на проживання існують у Швейцарії?
Швейцарія видає короткостроковий дозвіл L, дозвіл на проживання B, дозвіл на постійне проживання C і дозвіл для прикордонних працівників G. Крім того, існують посвідки F (тимчасовий допуск), S (тимчасовий захист), N (шукачі притулку під час процедури) та Ci для членів сімей працівників іноземних представництв. Який документ застосовується, залежить від громадянства, мети та тривалості перебування.
Яка різниця між посвідкою B і посвідкою C?
Посвідка B за ст. 33 AIG є строковою і продовжується, доки немає підстав для відкликання. Посвідка C за ст. 34 AIG є безстроковою і видається без умов. Відкликання дозволу на постійне проживання можливе лише за вузьких умов ст. 63 AIG.
Чи діють інші правила для громадян ЄС і ЄАВТ?
Так. На них поширюється Угода про вільне пересування осіб (SR 0.142.112.681). Квоти та пріоритет місцевих працівників не застосовуються, а за наявності трудового договору або достатніх коштів і медичного страхування існує принципове право на дозвіл. Громадяни третіх країн підпадають під умови допуску ст. 18 і наступних AIG.
Чи є посвідка F дозволом на проживання?
Ні. Тимчасовий допуск за ст. 83 AIG не є дозволом, а замінною мірою у випадку, коли видворення не може бути виконане. Він призначається на дванадцять місяців і продовжується кантоном. Посвідка F підтверджує цей статус, але не створює права на проживання у розумінні ст. 32-34 AIG.
Чи можу я з дозволом переїхати до іншого кантону?
Дозволи видає кантон, і вони дійсні на його території. Для переїзду потрібна заява про зміну кантону за ст. 37 AIG. Попередній дозвіл припиняє дію, щойно інший кантон видасть новий (ст. 61 AIG).
Скільки часу потрібно до отримання посвідки C?
За ст. 34 абз. 2 AIG зазвичай після десяти років загалом із посвідкою L або B, з яких останні п'ять років безперервно з посвідкою B. За ст. 34 абз. 4 AIG видача можлива вже після п'яти років безперервного проживання з посвідкою B, якщо виконано вимоги інтеграції та особа добре володіє державною мовою, якою розмовляють за місцем проживання.
Скільки коштує дозвіл на проживання?
Збори стягують кантони, і вони різні. За видачу або продовження слід розраховувати приблизно на CHF 100-200 залежно від кантону, додатково оплачуються рішення органу ринку праці. Вирішальним завжди є кантональний тариф зборів.