Дозвіл на роботу у Швейцарії за ст. 18 і наст. AIG: квоти, пріоритет місцевих працівників, оплата праці, процедура та оскарження відмови.
Швейцарський правопорядок не знає документа з написом «дозвіл на роботу». Те, що так називають у побуті, юридично є допуском до трудової діяльності: не окремий документ, а властивість дозволу на перебування. У посвідці для іноземців зазначається, чи і в якому обсязі дозволена трудова діяльність. Носієм цього права є короткостроковий дозвіл L за ст. 32 AIG, дозвіл на проживання B за ст. 33 AIG, дозвіл на постійне проживання C за ст. 34 AIG або дозвіл прикордонного працівника G за ст. 35 AIG.
Практично вирішальним є розмежування двох режимів допуску. На громадян ЄС та ЄАВТ поширюється Угода про вільне пересування осіб (FZA): немає ані квот, ані пріоритету місцевих працівників, ані перевірки кваліфікації; дозвіл має декларативний характер. Для решти — громадян третіх держав у термінології права іноземців — діють правила допуску ст. 18 і наступних Закону про іноземців та інтеграцію (AIG), де допуск є рішенням на розсуд органу, пов'язаним із ланцюгом матеріальних умов.
Не менш важливо, хто є стороною провадження. У разі найманої праці громадян третіх держав ст. 18 літ. b AIG вимагає заяви роботодавця; працівник не може клопотати про допуск із власної ініціативи. Самостійна трудова діяльність натомість регулюється ст. 19 AIG з окремими вимогами до фінансування, ведення справи та засобів існування.
Нарешті, кожен допуск прив'язаний до мети: він діє для визначеної діяльності, у визначеного роботодавця та у визначеному кантоні. У разі зміни мети перебування згідно зі ст. 54 VZAE потрібен новий дозвіл. Хто нехтує цим зв'язком, наприклад переходячи з навчання на роботу, працює без права на це, навіть якщо посвідка ще чинна.
Хто може отримати
Громадяни ЄС/ЄАВТ мають доступ до швейцарського ринку праці на підставі FZA. Для трудової діяльності до 90 днів на календарний рік достатньо онлайн-процедури повідомлення, дозвіл не потрібен. За договором тривалістю від трьох місяців до менш ніж одного року видається короткостроковий дозвіл L ЄС/ЄАВТ, а за договором щонайменше на один рік або безстроковим договором — дозвіл на проживання B ЄС/ЄАВТ строком на п'ять років.
Громадяни третіх держав допускаються лише за умов ст. 18–24 AIG. Стаття 23 абз. 1 AIG обмежує допуск здебільшого керівниками, спеціалістами та іншими кваліфікованими працівниками. Стаття 23 абз. 3 AIG відкриває, крім того, перелік винятків: інвестори та підприємці, які створюють або зберігають робочі місця; визнані особистості науки, культури та спорту; особи з особливими знаннями за наявності доведеної потреби; переведення керівних кадрів міжнародно активних компаній; діяльність, необхідна в рамках економічно значущих міжнародних ділових відносин.
Окрему категорію становлять прикордонні працівники. Для громадян третіх держав ст. 25 AIG вимагає постійного права перебування в сусідній державі, місця проживання щонайменше шість місяців у суміжній прикордонній зоні та місця роботи у прикордонній зоні Швейцарії. Згідно з абз. 2 статті 20, 23 і 24 AIG не застосовуються, натомість статті 21 і 22 AIG діють.
Для осіб із посвідченням F, S або N допуск регулюється ст. 30 абз. 1 літ. l AIG. Для осіб під тимчасовим захистом із посвідченням S трудова діяльність виключена протягом перших трьох місяців після в'їзду згідно зі ст. 75 AsylG; після цього діють правила AIG. Зворотний бік має вагу: згідно зі ст. 21 абз. 2 AIG тимчасово прийняті особи та особи під тимчасовим захистом із дозволом на роботу вважаються місцевими працівниками і самі користуються пріоритетом щодо новоприбулих громадян третіх держав.
Умови детально
Для громадян третіх держав кантональне відомство з питань ринку праці перевіряє ланцюг сукупних умов. Якщо одна відпадає, заява відхиляється незалежно від інших.
- Загальноекономічний інтерес і заява роботодавця (ст. 18 AIG). Вирішальним є не інтерес окремого підприємства, а народногосподарська користь від працевлаштування.
- Максимальні числа (ст. 20 AIG). Федеральна рада може обмежувати кількість первинних короткострокових дозволів і дозволів на проживання для трудової діяльності; максимальні числа встановлюються для Конфедерації та кантонів, причому для L і B існують окремі квоти. SEM може підвищити кантональні максимальні числа. Якщо відповідну квоту вичерпано, заява відхиляється незалежно від кваліфікації.
- Пріоритет місцевих працівників (ст. 21 AIG). Потрібно довести, що не вдалося знайти придатних місцевих працівників і громадян держав FZA. Абзац 3 передбачає виняток для осіб із дипломом швейцарського вишу, якщо їхня діяльність становить високий науковий або економічний інтерес; після завершення навчання їх допускають на шість місяців для пошуку роботи.
- Обов'язок повідомляти про вакансії (ст. 21a AIG). У професіях із підвищеним безробіттям вакансії слід повідомляти публічній службі зайнятості; повідомлення водночас є доказом дотримання пріоритету.
- Умови оплати та праці (ст. 22 AIG). Вимагаються звичайні для місцевості, професії та галузі умови. Згідно з абз. 2 відшкодування витрат при відрядженні не є складовою заробітної плати і не може враховуватися при порівнянні.
- Особисті вимоги (ст. 23 AIG). Для дозволу на проживання B абз. 2 додатково враховує професійну кваліфікацію, професійну та соціальну здатність до адаптації, мовні знання і вік.
- Належне житло (ст. 24 AIG), вимоги до якого кантони застосовують по-різному.
Для самостійної трудової діяльності ст. 19 AIG вимагає сукупно загальноекономічного інтересу, необхідних фінансових та організаційних передумов, достатньої самостійної основи існування, а також дотримання ст. 20 і ст. 23–25 AIG.
Процедура крок за кроком
- Роботодавець заздалегідь визначає категорію: процедура повідомлення, дозвіл L чи дозвіл B. Для громадян третіх держав він документує пошук на внутрішньому ринку праці та за потреби виконує обов'язок повідомлення за ст. 21a AIG ще до підписання договору.
- Роботодавець подає заяву до кантонального відомства з питань ринку праці разом із договором, описом посади, відомостями про зарплату, доказами пошуку та особистими документами.
- Кантональне відомство з питань ринку праці ухвалює попереднє рішення щодо ринку праці та перевіряє пріоритет, оплату, кваліфікацію і загальноекономічний інтерес. Згідно зі ст. 84 VZAE рішення чинне шість місяців і може бути продовжене з важливих причин.
- Державний секретаріат з питань міграції (SEM) надає згоду згідно зі ст. 85 VZAE і стежить за дотриманням максимальних чисел за ст. 20 AIG.
- Кантональна міграційна служба видає дозвіл і дозвіл на в'їзд та уповноважує закордонне представництво на видачу візи.
- Швейцарське представництво за кордоном видає національну візу D.
- Після в'їзду особа реєструється в громаді за місцем проживання, як правило протягом чотирнадцяти днів і до початку роботи.
- Кантональна міграційна служба знімає біометричні дані та видає посвідку з відміткою про трудову діяльність.
Для громадян ЄС/ЄАВТ процедура значно коротша: реєстрація в громаді за місцем проживання з посвідченням особи та трудовим договором, після чого видається картка L або B ЄС/ЄАВТ. Для відряджень до 90 днів достатньо повідомлення перед початком роботи.
Необхідні документи
- дійсний закордонний паспорт або посвідчення особи з достатнім залишковим строком
- трудовий договір або зобов'язальна пропозиція із зазначенням посади, зайнятості, строку та заробітної плати
- кантональна форма заяви, повністю заповнена роботодавцем
- опис посади з вимогами до кандидата
- резюме, дипломи, професійні свідоцтва та трудові характеристики, за потреби з визнанням
- докази дотримання пріоритету місцевих працівників: датовані оголошення про вакансію, повідомлення публічній службі зайнятості, оцінка отриманих заявок
- підтвердження звичайних для місцевості, професії та галузі умов оплати, за потреби з посиланням на застосовний колективний договір
- підтвердження належного житла за ст. 24 AIG і фото для біометричної посвідки
- підтвердження обов'язкового медичного страхування, не пізніше трьох місяців після в'їзду
- для самостійної діяльності: бізнес-план, підтвердження фінансування та документи торгового реєстру
- завірені переклади іншомовних документів, якщо цього вимагають
Строки та витрати
| Ситуація | Шлях процедури | Строк розгляду | Збори (різняться за кантонами) |
|---|
| ЄС/ЄАВТ до 90 днів на календарний рік | онлайн-повідомлення до початку роботи | повідомлення діє одразу | як правило безкоштовно |
| ЄС/ЄАВТ із трудовим договором | реєстрація в громаді за місцем проживання | від кількох днів до кількох тижнів | близько CHF 60–150 |
| Третя держава, короткостроковий дозвіл L | попереднє рішення, згода SEM, віза D | від кількох тижнів до кількох місяців | близько CHF 100–200 плюс посвідка |
| Третя держава, дозвіл на проживання B | попереднє рішення, згода SEM, віза D | від кількох тижнів до кількох місяців | близько CHF 100–200 плюс посвідка |
| Самостійна діяльність за ст. 19 AIG | попереднє рішення з перевіркою бізнес-моделі | як правило кілька місяців | кантональний тариф, часто вищий |
| Прикордонний працівник із третьої держави за ст. 25 AIG | попереднє рішення за місцем роботи, дозвіл G | від кількох тижнів до кількох місяців | кантональний тариф |
Усі суми орієнтовні. Збори, форми та строки розгляду встановлюються кантонами і суттєво різняться; обов'язковим є тариф компетентного кантону. Додатково стягуються федеральні збори за біометричну посвідку і, за потреби, візові збори. Суворість кантональної практики щодо документування пріоритету також різна і впливає на тривалість провадження.
Права та обов'язки
Допуск дає право працювати виключно в дозволеному обсязі. Звідси випливають прив'язки, які на практиці найчастіше недооцінюють.
- Прив'язка до мети. У разі зміни мети перебування згідно зі ст. 54 VZAE потрібен новий дозвіл; його слід отримати до зміни.
- Прив'язка до роботодавця при короткостроковому дозволі. Згідно зі ст. 32 абз. 3 AIG зміна місця роботи під час короткострокового перебування можлива лише з важливих причин.
- Прив'язка до кантону. Дозвіл діє на території кантону, який його видав; зміна кантону регулюється ст. 37 AIG і потребує попереднього дозволу нового кантону.
- Умови оплати та праці. Дотримання ст. 22 AIG — не одноразова перевірка, а тривалий обов'язок; заниження може призвести до відкликання.
- Транскордонні відрядження. Згідно зі ст. 14 VZAE транскордонна трудова діяльність підлягає дозволу, якщо триває понад вісім днів упродовж календарного року, а в певних галузях — незалежно від тривалості.
- Обов'язки повідомляти та сприяти. Зміну адреси та сімейного стану, припинення трудових відносин і тривале перебування за кордоном слід повідомляти. Медичне страхування є обов'язковим, дохід зазвичай оподатковується у джерела.
- Підстави для відкликання. Згідно зі ст. 62 абз. 1 AIG дозволи L і B можуть бути відкликані, зокрема, за неправдиві відомості, приховування істотних фактів, суттєві порушення громадської безпеки та порядку або недотримання умов.
Робота чи працевлаштування без дозволу порушує як право іноземців, так і приписи про боротьбу з нелегальною працею. Наслідки стосуються обох сторін і охоплюють як санкції проти підприємства, так і заходи права іноземців щодо особи, яка працює.
Часті підстави для відмови
- Відповідну квоту за ст. 20 AIG вичерпано на момент подання заяви.
- Пріоритет місцевих працівників за ст. 21 AIG не доведено: оголошення відсутнє, розміщене лише після підписання договору або немає оцінки заявок. Те саме стосується невиконаного обов'язку повідомлення за ст. 21a AIG.
- Погоджена заробітна плата нижча за умови ст. 22 AIG, або витрати всупереч абз. 2 подано як складову зарплати.
- Кваліфікація не відповідає ст. 23 AIG, дипломи не визнані або посада не відповідає заявленому профілю спеціаліста.
- Загальноекономічний інтерес за ст. 18 літ. a AIG не доведено, або при самостійній діяльності бракує достатньої самостійної основи існування за ст. 19 літ. c AIG.
- Діяльність розпочато до отримання дозволу, або мету перебування змінено без нового дозволу за ст. 54 VZAE.
- Житло не відповідає ст. 24 AIG, або наявні підстави для відкликання за ст. 62 AIG.
Що робити у разі відмови
Визначальним завжди є роз'яснення щодо порядку оскарження в самому рішенні. Воно називає компетентну інстанцію та строк, який у праві іноземців зазвичай становить тридцять днів із моменту вручення. Строк є законним і не продовжується; запізнілу скаргу залишають без розгляду по суті.
Ланцюг інстанцій зазвичай такий: рішення кантональної міграційної служби, заперечення або скарга до кантональної інстанції оскарження чи дирекції безпеки, потім скарга до кантонального адміністративного суду, щоразу протягом тридцяти днів. Слід зважати на двоскладовість: залежно від кантонального порядку негативне попереднє рішення щодо ринку праці та рішення у справі іноземців можуть оскаржуватися окремо.
У Федеральному суді скарга у публічно-правових справах виключена згідно зі ст. 83 літ. c ц. 2 BGG, якщо права на дозвіл не існує. Для допуску до трудової діяльності це звичайна ситуація, оскільки йдеться про дозвіл на розсуд органу. Залишається субсидіарна конституційна скарга, у якій можна посилатися лише на порушення конституційних прав, зокрема свавілля або право бути вислуханим; строк також становить тридцять днів. У процедурі оскарження можна клопотати про безоплатну правову допомогу.
Другий шлях часто швидший: нова, краще задокументована заява після усунення підстави для відмови — після належного оголошення вакансії, коригування зарплати або на початку нового квотного року. Побудова процедури оскарження описана у статті про оскарження рішення органу влади.
Коли потрібна юридична допомога
Участь адвоката має значення там, де орган діє на власний розсуд, де докази потрібно зібрати ще до укладення договору або де спливають строки:
- Формування доказів пріоритету за ст. 21 AIG. Вони виникають до підписання договору; згодом доказ навряд чи можна виправити.
- Кваліфікація посади за ст. 23 AIG, зокрема при переведенні керівних кадрів за абз. 3 літ. d і діяльності в рамках міжнародних ділових відносин за літ. e.
- Квотна стратегія за ст. 20 AIG: вибір між L і B, момент подання, дії при вичерпаній кантональній квоті.
- Самостійна трудова діяльність за ст. 19 AIG, де бізнес-модель, фінансування та основу існування потрібно викласти узгоджено.
- Зміна мети за ст. 54 VZAE, наприклад при переході з навчання чи стажування на роботу.
- Відкликання або відмова у продовженні за ст. 62 AIG, а також дотримання строків, коли спливає тридцятиденний строк оскарження.
Sobiera Legal Consulting консультує підприємства та приватних осіб у процедурах допуску, видачі дозволів та оскарження у швейцарському праві іноземців. Гонорар визначається обсягом мандата і фіксується письмово до початку мандата.
Пов'язані теми
Офіційні джерела
Часті запитання
Чи існує у Швейцарії окремий документ під назвою дозвіл на роботу?
Ні. Швейцарське право не знає окремої картки з такою назвою. Те, що в побуті називають дозволом на роботу, є допуском до трудової діяльності; він надається разом із дозволом на перебування, тобто з короткостроковим дозволом L за ст. 32 AIG, дозволом на проживання B за ст. 33 AIG, дозволом на постійне проживання C за ст. 34 AIG або дозволом прикордонного працівника G за ст. 35 AIG.
Хто подає заяву про дозвіл на роботу?
У разі найманої праці громадян третіх держав це роботодавець згідно зі ст. 18 літ. b AIG, а не працівник. Він подає заяву до кантонального відомства з питань ринку праці та має задокументувати пошук на внутрішньому ринку праці, а також умови оплати та праці.
Що конкретно означає пріоритет місцевих працівників?
Згідно зі ст. 21 абз. 1 AIG громадян третіх держав можна допустити лише тоді, коли доведено, що не вдалося знайти придатних місцевих працівників і громадян держав FZA. Згідно зі ст. 21 абз. 2 AIG місцевими вважаються, зокрема, громадяни Швейцарії, особи з дозволом C, особи з дозволом B і правом на працю, тимчасово прийняті особи та особи під тимчасовим захистом, які мають дозвіл на роботу.
Чи потрібен громадянам ЄС/ЄАВТ дозвіл на роботу?
На них поширюється Угода про вільне пересування осіб: немає ані квот, ані пріоритету місцевих працівників, ані перевірки кваліфікації. Дозвіл має декларативний характер. Для трудової діяльності до 90 днів на календарний рік достатньо онлайн-процедури повідомлення, дозвіл при цьому не потрібен.
Який строк дії має попереднє рішення щодо ринку праці?
Згідно зі ст. 84 VZAE строк дії попередніх рішень органів з питань ринку праці становить шість місяців; з важливих причин його може бути продовжено. Згідно зі ст. 85 VZAE попереднє рішення кантонального відомства потребує згоди Державного секретаріату з питань міграції.
Чи можна працювати з посвідченням S або F?
Трудова діяльність шукачів притулку, тимчасово прийнятих осіб та осіб, які потребують захисту, регулюється ст. 30 абз. 1 літ. l AIG. Для осіб під тимчасовим захистом трудова діяльність виключена протягом перших трьох місяців після в'їзду згідно зі ст. 75 AsylG; після цього допуск відбувається за правилами AIG. Початок роботи в кожному разі потребує попереднього дозволу.
Що діє для короткострокових відряджень іноземних підприємств?
Згідно зі ст. 14 VZAE транскордонна трудова діяльність підлягає дозволу, якщо вона триває понад вісім днів упродовж календарного року. У певних галузях, зокрема у будівництві, готельно-ресторанній сфері, прибиранні, а також охороні та безпеці, обов'язок отримання дозволу діє незалежно від тривалості відрядження.