Натурализация в Швейцарии по BüG — обычная натурализация с разрешением C и десятью годами пребывания, упрощённая натурализация, процедура и сроки.
Швейцарское гражданство построено на трёх уровнях. Тот, кто проходит натурализацию, одновременно приобретает гражданство общины, гражданство кантона и швейцарское гражданство. Эти уровни определяют, какой орган ведёт какую часть процедуры и где заявление может потерпеть неудачу. Конфедерация устанавливает минимальные требования в Законе о гражданстве (BüG, SR 141.0); кантоны и общины могут идти дальше, но не ниже.
Закон знает два пути. Обычная натурализация по ст. 9 и последующим BüG — это общая процедура для лиц с многолетним пребыванием и видом на жительство C; она проходит через общину, кантон и Конфедерацию. Упрощённая натурализация по ст. 21 и последующим BüG является исключением для исчерпывающе урегулированных случаев, прежде всего для супругов граждан Швейцарии, зарегистрированных партнёрств и третьего поколения иностранцев; решение принимает Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM).
Наряду с BüG действуют Постановление о гражданстве (BüV, SR 141.01) с языковым доказательством и федеральными сборами, кантональное право и — для зачёта прежних титулов пребывания — Закон об иностранцах и интеграции (AIG, SR 142.20).
Одно замечание сразу: в вопросах гражданства нет никаких привилегий по Соглашению о свободном передвижении лиц. Граждане ЕС и ЕАСТ в процедуре натурализации приравнены ко всем остальным; послабления вытекают исключительно из BüG, а не из гражданства.
Кто может получить гражданство
Обычная натурализация по ст. 9 BüG доступна лицам, которые на момент подачи заявления имеют вид на жительство C и выполняют требование о сроке пребывания. Упрощённая натурализация ограничена следующими случаями:
- Супруги граждан Швейцарии (ст. 21 BüG): абз. 1 требует супружеской общности, существующей три года, и пребывания в Швейцарии в общей сложности пять лет, из которых один год непосредственно перед подачей заявления. При месте жительства за рубежом действует абз. 2: шесть лет супружеской общности и тесная связь со Швейцарией. Согласно абз. 4 приобретается гражданство кантона и общины швейцарского супруга.
- Зарегистрированное партнёрство с гражданкой или гражданином Швейцарии (ст. 10 BüG): пять лет пребывания, из которых один год непосредственно перед подачей заявления, и зарегистрированное партнёрство, существующее три года.
- Третье поколение иностранцев (ст. 24a BüG): один из дедушек или бабушек родился в Швейцарии либо его право пребывания сделано правдоподобным; один из родителей приобрёл вид на жительство C, прожил в Швейцарии не менее десяти лет и посещал здесь обязательную школу не менее пяти лет; ребёнок родился в Швейцарии, имеет вид на жительство C и посещал обязательную школу не менее пяти лет. Согласно абз. 2 заявление должно быть подано до исполнения 25 лет; этот срок восполнить нельзя.
Кто не подпадает ни под один из этих случаев, остаётся обязанным проходить обычную натурализацию независимо от гражданства.
Условия подробно
Формальные условия установлены в ст. 9 BüG: вид на жительство C на момент подачи заявления и пребывание в Швейцарии в общей сложности десять лет, из которых три года должны приходиться на последние пять лет перед подачей. Согласно абз. 2 время между полными восемью и восемнадцатью годами засчитывается вдвойне; фактическое пребывание должно при этом составлять не менее шести лет.
Материальные условия названы в ст. 11 BüG: успешная интеграция, знакомство со швейцарскими условиями жизни и отсутствие угрозы внутренней или внешней безопасности. Статья 3 BüV конкретизирует такую угрозу через терроризм, насильственный экстремизм, организованную преступность и запрещённую разведывательную деятельность.
Критерии интеграции ст. 12 BüG являются кумулятивными: соблюдение общественной безопасности и порядка, уважение ценностей Федеральной конституции, способность объясняться в повседневной жизни устно и письменно на одном из государственных языков, участие в экономической жизни или получение образования, а также содействие интеграции супруга и несовершеннолетних детей. Согласно абз. 3 кантоны могут предусмотреть дополнительные критерии — именно здесь возникают наибольшие кантональные различия.
Языковое доказательство урегулировано в ст. 6 BüV: устно не ниже уровня B1, письменно не ниже уровня A2 на одном из государственных языков. Оно считается предоставленным, в частности, если государственный язык является родным, после не менее пяти лет обязательной школы на государственном языке или при наличии признанного языкового сертификата.
Знакомство со швейцарскими условиями жизни описано в ст. 2 BüV: базовые знания географических, исторических, политических и общественных реалий, участие в социальной и культурной жизни, контакты со швейцарцами; согласно абз. 2 кантоны могут предусмотреть тест. Кантональный и коммунальный срок проживания составляет согласно ст. 18 BüG от двух до пяти лет; переезд незадолго до подачи заявления может существенно затянуть процедуру.
Зачёт пребывания регулируется ст. 33 BüG. Полностью засчитывается время с видом на жительство или разрешением на постоянное проживание, а также с легитимационной карточкой EDA; временный приём (удостоверение F) засчитывается лишь наполовину. Кратковременный выезд из Швейцарии с намерением вернуться не прерывает пребывание; оно считается оставленным при снятии с учёта или если лицо фактически живёт за границей более шести месяцев.
Защитный статус S не назван в ст. 33 абз. 1 BüG среди засчитываемых титулов пребывания. По буквальному тексту этой нормы время с удостоверением S не засчитывается; засчитывается лишь пребывание с видом на жительство, выданным согласно ст. 74 абз. 2 Закона об убежище.
Процедура шаг за шагом
- Община или определённый кантоном орган принимает заявление; согласно ст. 13 BüG кантон определяет, куда его подавать.
- Община и кантон проверяют срок проживания, языковое доказательство, знакомство с условиями жизни и дополнительные критерии по ст. 12 абз. 3 BüG. Во многих кантонах сюда относятся собеседование о натурализации и тест.
- Кантональный орган после проверки передаёт заявление на федеральный уровень.
- SEM выдаёт федеральное разрешение на натурализацию согласно ст. 13 BüG и направляет его кантональному органу; проверяются условия ст. 11 и ст. 12 BüG.
- Кантон принимает решение согласно ст. 14 BüG в течение одного года после выдачи федерального разрешения; после этого разрешение теряет силу. Согласно ст. 15 BüG кантональное право может передать решение собранию общины.
- С вступлением решения в законную силу одновременно приобретаются гражданство общины, кантона и Швейцарии.
При упрощённой натурализации процедура короче: заявление подаётся в SEM, который принимает решение согласно ст. 25 BüG и перед его удовлетворением заслушивает кантон. Материальные условия определяются ст. 20 BüG, которая отсылает к ст. 12 абз. 1 и 2 BüG.
Необходимые документы
- действующий заграничный паспорт или удостоверение личности государства происхождения
- удостоверение иностранца, а для обычной натурализации — вид на жительство C
- подтверждения места жительства и доказательства прежних титулов пребывания
- языковой сертификат по ст. 6 BüV или документы, его заменяющие
- выписка из реестра судимостей и, в зависимости от кантона, выписка из реестра долговых взысканий
- подтверждения налогового органа и социальных служб
- документы о гражданском состоянии; для ст. 21 BüG — свидетельство о браке и доказательства супружеской общности
- для ст. 24a BüG — доказательства о дедушках и бабушках, родителях, месте рождения и обучении в Швейцарии
- заверенные переводы иноязычных документов, если этого требует кантон
Сроки и расходы
| Этап процедуры | Компетентный орган | Продолжительность (зависит от кантона) | Сборы |
|---|
| Кантональная и коммунальная проверка | община и кантон | от нескольких месяцев до более года | кантональный и коммунальный тариф, заметно выше федерального сбора |
| Федеральное разрешение, совершеннолетнее лицо | SEM | несколько месяцев | CHF 100 (ст. 25 BüV) |
| Федеральное разрешение, супруги с общим заявлением | SEM | несколько месяцев | CHF 150 (ст. 25 BüV) |
| Федеральное разрешение, несовершеннолетнее лицо | SEM | несколько месяцев | CHF 50 (ст. 25 BüV) |
| Кантональное решение о натурализации | кантон, частично собрание общины | в течение года после федерального разрешения (ст. 14 BüG) | входит в кантональный тариф |
| Упрощённая натурализация по ст. 21 BüG | SEM, после заслушивания кантона | несколько месяцев, дольше при дополнительных выяснениях | CHF 500 (ст. 25 BüV) |
Законом установлены лишь федеральные сборы по ст. 25 BüV. Кантональные и коммунальные сборы добавляются, заметно выше и определяются соответствующим тарифом. Продолжительность процедуры также зависит от кантона и составляет от нескольких месяцев до нескольких лет.
Права и обязанности
- Политические права. Право голоса и право быть избранным на федеральном уровне, а согласно кантональному и коммунальному праву — на уровне кантона и общины, вместе с правом инициативы и референдума.
- Неограниченная свобода поселения. Пребывание и трудовая деятельность больше не привязаны к разрешению, кантону или цели пребывания; отзыв и понижение по праву иностранцев отпадают.
- Консульская защита. Право на швейцарский паспорт и на консульскую защиту швейцарских представительств за рубежом.
- Воинская и гражданская служба. Швейцарские мужчины подлежат воинской обязанности; кто не проходит военную службу, выполняет гражданскую службу или уплачивает компенсационный сбор. Подлежит ли натурализованное лицо такой обязанности, зависит от возраста на момент натурализации и определяется военным законодательством; разъяснения даёт военный орган.
- Двойное гражданство. Швейцарское право не требует отказа от прежнего гражданства. Сохраняется ли оно, решает исключительно государство происхождения, которое может предусмотреть его утрату или поставить сохранение в зависимость от разрешения.
- Признание ничтожной. Согласно ст. 36 BüG натурализация может быть признана ничтожной, если она была получена ложными сведениями или сокрытием существенных фактов.
Частые основания для отказа
- Срок пребывания по ст. 9 BüG не выполнен, поскольку отсутствуют три года в последние пять или пребывание считается оставленным согласно ст. 33 абз. 3 BüG.
- Срок проживания по ст. 18 BüG не достигнут из-за переезда, либо языковое доказательство по ст. 6 BüV отсутствует в требуемой форме, в частности в письменной части.
- Критерии интеграции ст. 12 BüG не выполнены: записи в реестре судимостей, открытые долговые взыскания, налоговые задолженности или получение социальной помощи.
- Знакомство с условиями жизни по ст. 2 BüV отрицается, например после несданного кантонального теста.
- Вид на жительство C отсутствует на момент подачи заявления или был понижен согласно ст. 63 абз. 2 AIG.
- По ст. 21 BüG существуют сомнения в супружеской общности; по ст. 24a BüG заявление подано после исполнения 25 лет.
- Имеются признаки угрозы безопасности по ст. 11 лит. c BüG и ст. 3 BüV.
Что делать при отказе
Определяющим является разъяснение о порядке обжалования в самом решении; оно называет инстанцию и срок. Он, как правило, составляет тридцать дней с момента вручения, является законным и не может быть продлён.
Решения SEM — отказ в федеральном разрешении на натурализацию или отклонение заявления об упрощённой натурализации — обжалуются в Федеральный административный суд; обжаловать можно как установление фактов, так и применение права.
Если заявление отклонено на кантональном или коммунальном уровне, существует право на обоснование и на обжалование в кантональную инстанцию; по кантональному праву путь регулярно ведёт через инстанцию обжалования к кантональному административному суду.
В Федеральном суде жалоба по публично-правовым делам против решений о натурализации исключена согласно ст. 83 лит. b BGG. Остаётся субсидиарная конституционная жалоба, в которой можно ссылаться лишь на нарушение конституционных прав, например произвол или право быть выслушанным. Можно ходатайствовать о бесплатной правовой помощи; построение такой процедуры описано в статье об оспаривании решения органа власти.
Часто новое заявление действеннее обжалования, как только основание для отказа устранено.
Когда целесообразна юридическая консультация
- Исчисление срока пребывания по ст. 9 и ст. 33 BüG при смене титула пребывания, временном приёме или длительных выездах за границу.
- Соблюдение срока по ст. 24a BüG до исполнения 25 лет.
- Упрощённая натурализация по ст. 21 BüG, когда супружеская общность ставится под сомнение или заявление подаётся из-за рубежа.
- Спорные критерии интеграции по ст. 12 BüG, например при судимостях, долговых взысканиях или социальной помощи.
- Средства правовой защиты против отрицательных решений общины и кантона, а также против решений SEM.
- Признание ничтожной по ст. 36 BüG и вопросы двойного гражданства.
Sobiera Legal Consulting сопровождает частных лиц в процедурах натурализации и обжалования. Гонорар определяется объёмом мандата и письменно фиксируется до его начала.
Связанные темы
Официальные источники
Частые вопросы
Сколько лет нужно прожить в Швейцарии, прежде чем подавать заявление о натурализации?
Для обычной натурализации ст. 9 абз. 1 BüG требует наличия вида на жительство C на момент подачи заявления и пребывания в Швейцарии в общей сложности десять лет, из которых три года должны приходиться на последние пять лет перед подачей. Дополнительно действует кантональный и коммунальный срок проживания, который согласно ст. 18 BüG составляет от двух до пяти лет и устанавливается кантональным правом.
Засчитывается ли время между восьмым и восемнадцатым годом жизни особым образом?
Да. Согласно ст. 9 абз. 2 BüG время между полными восемью и восемнадцатью годами засчитывается вдвойне. При этом фактическое пребывание в Швейцарии должно составлять не менее шести лет; двойной зачёт не заменяет этот минимальный срок.
Засчитывается ли пребывание с удостоверением F или удостоверением S?
Согласно ст. 33 абз. 1 BüG пребывание с видом на жительство или разрешением на постоянное проживание засчитывается полностью, а временный приём (удостоверение F) — только наполовину. Защитный статус S не назван в ст. 33 абз. 1 BüG среди засчитываемых титулов пребывания; по буквальному тексту этой нормы время с удостоверением S не засчитывается, засчитывается лишь пребывание с видом на жительство, выданным согласно ст. 74 абз. 2 AsylG.
Какой уровень языка требуется для натурализации?
Статья 6 BüV требует устных языковых компетенций не ниже уровня B1 и письменных не ниже уровня A2 на одном из государственных языков. Доказательство считается предоставленным, в частности, если государственный язык является родным, после не менее пяти лет обязательной школы на государственном языке или при наличии признанного языкового сертификата.
Какие условия действуют для супругов граждан Швейцарии?
Согласно ст. 21 абз. 1 BüG упрощённая натурализация предполагает супружескую общность, существующую три года, и пребывание в Швейцарии в общей сложности пять лет, из которых один год непосредственно перед подачей заявления. При месте жительства за рубежом ст. 21 абз. 2 BüG требует супружеской общности в течение шести лет и тесной связи со Швейцарией.
Могу ли я сохранить прежнее гражданство?
Швейцарский закон о гражданстве не требует отказа от прежнего гражданства; двойное гражданство по швейцарскому праву допускается. Сохраняется ли прежнее гражданство, определяется исключительно правом государства происхождения, которое может предусмотреть его утрату или поставить сохранение в зависимость от разрешения.
Можно ли обжаловать отказ в натурализации?
Решения SEM обжалуются в Федеральный административный суд, как правило в течение тридцати дней с момента вручения. Против отрицательных кантональных или коммунальных решений о натурализации существует право на обоснование и на обжалование в кантональную инстанцию. В Федеральном суде жалоба по публично-правовым делам против решений о натурализации исключена согласно ст. 83 лит. b BGG; остаётся субсидиарная конституционная жалоба.