С марта 2022 года швейцарский защитный статус S обеспечивает украинским беженцам быстрое и небюрократичное пребывание. С учётом очередных продлений и активной дискуссии о переходе к обычному виду на жительство, обладателям статуса важно понимать сроки, права и доступные опции — практический обзор.
С российской агрессией 24 февраля 2022 года Федеральный совет впервые с момента вступления в силу Закона об убежище 1998 года активировал защитный статус S. Правовая основа — ст. 4 и ст. 66–79 Закона об убежище (AsylG, SR 142.31). Реализацию ведёт Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM) в Берне.
В отличие от обычной процедуры предоставления убежища, нуждающиеся в защите получают удостоверение S в течение нескольких дней. Оно открывает доступ к проживанию, трудовой деятельности, социальной помощи, обязательному медицинскому страхованию и школьному образованию для детей. На практике сложности возникают не на этапе подачи заявления — а при продлении, при воссоединении семьи и при медленном переходе к обычному разрешению B спустя пять лет.
1. Что такое защитный статус S?
Статус S — это коллективное предоставление защиты группам лиц, подвергающимся серьёзной угрозе и нуждающимся во временной защите (ст. 4 AsylG). Активируется Федеральным советом и дополняется определением группы бенефициаров — в текущей ситуации: граждане Украины и члены их семей, находившиеся в Украине до 24 февраля 2022 года, а также граждане третьих стран, имеющие постоянный вид на жительство в Украине, для которых безопасное возвращение не является разумно ожидаемым.
Удостоверение S изначально действительно один год и может продлеваться без ограничения срока, пока Федеральный совет сохраняет активацию статуса. После пяти лет проживания со статусом S возникает право на обычный вид на жительство B, при условии сохранения потребности в защите (ст. 74 AsylG).
2. Кто имеет право на статус S?
Согласно решению Федерального совета от 11 марта 2022 года и его последующим уточнениям, право на статус имеют:
• Граждане Украины, находившиеся в Украине по состоянию на 24 февраля 2022 года или непосредственно перед этой датой.
• Их ближайшие члены семьи: супруги и зарегистрированные партнёры, несовершеннолетние дети, иждивенцы по восходящей или нисходящей линии.
• Граждане третьих стран с действительным украинским постоянным видом на жительство, если возвращение в страну происхождения не является разумно ожидаемым.
• Лица, чьё постоянное место жительства находилось в Украине и которые могут достоверно подтвердить, что не могли туда вернуться после 24 февраля 2022 года.
Краткий транзит через третью страну (Польшу, Германию и т. п.) перед прибытием в Швейцарию не лишает права — при условии, что человек уже не получил эквивалентного защитного статуса в другой стране с эффективным доступом к социальной и медицинской помощи. По этому пункту практика SEM с 2024 года ужесточилась.
3. Какие права даёт удостоверение S?
Проживание и трудовая деятельность
Обладатели удостоверения S могут проживать в Швейцарии без дополнительного разрешения и осуществлять как наёмную, так и самостоятельную трудовую деятельность. Они могут зарегистрировать индивидуальное предприятие или учредить общество капитала (GmbH/Sàrl, AG/SA). Достаточно уведомить компетентный кантональный орган о начале деятельности; отдельное разрешение на работу не требуется.
Социальная помощь, медицинское страхование, образование
Удостоверение S открывает доступ к социальной помощи по кантональным правилам для просителей убежища, к обязательному медицинскому страхованию (KVG/LAMal) и к обычной государственной школе для детей. В большинстве кантонов предлагаются бесплатные языковые курсы — необходимое условие для последующей интеграции на рынок труда и перехода на разрешение B.
Свобода передвижения
С удостоверением S разрешены поездки в пределах Шенгенской зоны без отдельного разрешения. Поездки в Украину допускаются, но ограничены 15 днями в календарный год (правило строго применяется с момента изменения практики в 2024 году). Любые поездки за пределы Шенгенской зоны требуют предварительного разрешения SEM.
4. Процедура подачи заявления в пять шагов
1. Предварительная онлайн-регистрация через портал RegisterMe SEM (registerme.admin.ch).
2. Личная явка в один из шести федеральных центров убежища (BAZ): Цюрих, Базель, Берн, Будри, Кьяссо, Альтштеттен.
3. Дактилоскопия, фотография, проверка личности.
4. Краткое интервью для установления места пребывания до 24 февраля 2022 года и предшествующих пребываний в других странах защиты.
5. Выдача удостоверения S (как правило, в течение одного-пяти дней), одновременное распределение по кантону.
Необходимые документы: украинский паспорт или ID; при наличии — свидетельства о рождении детей и свидетельство о браке для сопровождающего супруга. Недостающие документы можно представить позднее — процедура не отклоняется из-за отсутствия бумаг.
5. Продление статуса
Удостоверение S действительно по одному году. Продление осуществляется через кантональное миграционное ведомство — не ранее чем за три месяца и не позднее чем за 14 дней до окончания срока. Пропуск срока чреват прерыванием социальных и медицинских прав; SEM удовлетворяет ходатайства о восстановлении в обоснованных случаях, но не гарантирует этого.
Коллективная активация статуса регулярно пересматривается Федеральным советом. В случае её отмены индивидуальный статус прекращается с законодательным сроком выезда (ст. 79 AsylG, обычно от трёх до девяти месяцев). На этой стадии всё ещё можно подать обычное ходатайство об убежище.
6. Переход к обычному разрешению B
Согласно ст. 74 AsylG, после пяти лет проживания со статусом S возникает право на обычный вид на жительство B при сохранении потребности в защите. Для первой когорты обладателей статуса с марта 2022 года это право станет актуальным с марта 2027 года — кантональные миграционные ведомства уже готовят процедуры.
Переход на разрешение B или L по основанию особо тяжёлого случая (ст. 14 AsylG) возможен и до истечения пяти лет — при условии завершённого профессионального обучения, стабильных трудовых отношений или особых достижений в интеграции. Этот шаг следует тщательно готовить: отказ не угрожает дальнейшему пребыванию по статусу S, но запускает сроки обжалования.
На практике проактивная подготовка дела об особо тяжёлом случае оправдывается уже через три года — Федеральный суд и кантональная практика поощряют устойчивую интеграцию сверх законодательного минимума.
7. Отличие от обычной процедуры убежища
Статус S — это коллективная временная мера. Обычная процедура убежища рассматривает каждый случай индивидуально на предмет персонального преследования в смысле Женевской конвенции (ст. 3 AsylG) и при признании предоставляет статус беженца с разрешением B и долгосрочной перспективой.
Обладатель удостоверения S может подать ходатайство об убежище параллельно или впоследствии. SEM, как правило, приостанавливает такие ходатайства на время действия статуса S — они рассматриваются только после его отмены или при прямом требовании заявителя. Нерассмотренное ходатайство об убежище может задержать получение разрешения B после пяти лет, поэтому стратегию следует тщательно взвешивать.
8. Частые ошибки в практике
Из опыта Sobiera Legal Consulting чаще всего встречаются следующие риски:
• Пропуск срока продления — прерывание социальной помощи и медицинского страхования.
• Поездки в Украину сверх годового лимита в 15 дней — SEM получает данные пограничной службы и лишает статуса.
• Воссоединение семьи без чёткого подтверждения пребывания в Украине до 24 февраля 2022 года — часто отказывают.
• Регистрация компании без выяснения налоговой резиденции — возможно двойное налогообложение.
• Подача ходатайства об убежище параллельно со статусом S без стратегического анализа — задерживает последующее получение разрешения B.
9. Что делать, если в статусе отказано или он отменён?
Негативное решение или отмену статуса SEM можно обжаловать в Федеральном административном суде в течение пяти рабочих дней (ст. 108 AsylG). Срок крайне короткий, а требования к мотивировке — высокие. Жалоба, лишь пересказывающая негативное решение, как правило, не имеет шансов. На этом этапе рекомендуется юридическое сопровождение, особенно если одновременно угрожает решение о выдворении.
10. Практическое замечание
Sobiera Legal Consulting сопровождает украинцев по всей Швейцарии на украинском, русском, немецком, английском и французском — от первой подачи заявления на статус S до продления, перехода на разрешение B и учреждения собственной GmbH или AG. Когда сроки на исходе, объявлена отмена статуса или вынесено отрицательное решение, ранняя оценка дела значительно экономичнее, чем плохо подготовленное обжалование.
Разрешения подробно