З березня 2022 року швейцарський захисний статус S забезпечує українським біженцям швидке та позабюрократичне перебування. З огляду на чергові продовження та обговорення переходу до звичайного дозволу на проживання, особам, на яких поширюється статус, варто чітко знати строки, права та свої опції — практичний огляд.
Після російської агресії 24 лютого 2022 року Федеральна рада вперше з моменту набрання чинності Законом про надання притулку 1998 року активувала захисний статус S. Правовою основою є ст. 4 та ст. 66–79 Закону про надання притулку (AsylG, SR 142.31). Виконання покладено на Державний секретаріат у справах міграції (SEM) у Берні.
На відміну від звичайної процедури надання притулку, особа, яка потребує захисту, отримує посвідку S протягом кількох днів. Посвідка відкриває доступ до проживання, оплачуваної праці, соціальної допомоги, обов'язкового медичного страхування та шкільної освіти для дітей. На практиці складнощі виникають не на етапі первинної подачі — а під час продовження, возз'єднання сім'ї та повільного переходу до звичайного дозволу B після п'яти років.
1. Що таке захисний статус S?
Захисний статус S — це колективне надання захисту групам осіб, які перебувають під серйозною загрозою та потребують тимчасового захисту (ст. 4 AsylG). Активується Федеральною радою та доповнюється визначенням групи бенефіціарів — наразі це громадяни України та члени їхніх сімей, які перебували в Україні до 24 лютого 2022 року, а також громадяни третіх країн із посвідкою на постійне проживання в Україні, для яких безпечне повернення не є розумно вимагальним.
Посвідка S спочатку дійсна один рік і може продовжуватися безстроково, поки Федеральна рада зберігає активацію статусу. Після загалом п'яти років перебування зі статусом S виникає право на звичайний дозвіл на проживання B за умови подальшої потреби в захисті (ст. 74 AsylG).
2. Хто має право на статус S?
Згідно з рішенням Федеральної ради від 11 березня 2022 року та подальшими уточненнями, право на статус мають:
• Громадяни України, які перебували в Україні станом на 24 лютого 2022 року або безпосередньо до цієї дати.
• Найближчі члени їхніх сімей: подружжя та зареєстровані партнери, неповнолітні діти, залежні родичі по висхідній чи низхідній лінії.
• Громадяни третіх країн із чинним українським дозволом на постійне проживання, якщо повернення до країни походження не є розумно вимагальним.
• Особи, постійне місце проживання яких було в Україні та які можуть достовірно підтвердити, що не могли туди повернутися після 24 лютого 2022 року.
Короткий транзит через третю країну (Польщу, Німеччину тощо) до прибуття в Швейцарію не позбавляє права на статус — за умови, що особа ще не отримала еквівалентного захисту в іншій країні з ефективним доступом до соціальних і медичних послуг. У цій частині практика SEM посилилася з 2024 року.
3. Які права надає посвідка S?
Перебування та трудова діяльність
Власники посвідки S можуть перебувати в Швейцарії без додаткового дозволу та здійснювати найману або самостійну трудову діяльність. Вони можуть зареєструвати індивідуальне підприємство або заснувати товариство капіталу (GmbH/Sàrl, AG/SA). Достатньо повідомити про початок діяльності компетентний кантональний орган; окремий дозвіл на роботу не потрібен.
Соціальна допомога, медичне страхування, освіта
Посвідка S відкриває доступ до соціальної допомоги відповідно до кантональних правил для шукачів притулку, до обов'язкового медичного страхування (KVG/LAMal), а для дітей — до звичайної державної школи. У більшості кантонів пропонуються безкоштовні мовні курси — необхідна умова для подальшої інтеграції на ринок праці та переходу на дозвіл B.
Право на пересування
Із посвідкою S дозволено подорожі в межах Шенгенської зони без окремого дозволу. Поїздки в Україну дозволені, але обмежені 15 днями на календарний рік (правило суворо застосовується з моменту зміни практики 2024 року). Будь-яка подорож за межі Шенгенської зони потребує попереднього дозволу SEM.
4. Процедура подачі заяви в п'ять кроків
1. Попередня онлайн-реєстрація через портал RegisterMe SEM (registerme.admin.ch).
2. Особиста явка в одному з шести федеральних центрів притулку (BAZ): Цюрих, Базель, Берн, Будрі, К'яссо, Альтштеттен.
3. Дактилоскопія, фотографування, перевірка особи.
4. Коротке інтерв'ю для з'ясування місця перебування до 24 лютого 2022 року та попередніх перебувань у країнах захисту.
5. Видача посвідки S (зазвичай протягом одного-п'яти днів) та одночасний розподіл за кантоном.
Необхідні документи: український паспорт або ID; за наявності — свідоцтва про народження дітей і свідоцтво про шлюб для подружжя, яке супроводжує заявника. Документи, яких немає, можна подати пізніше — процедуру не відмовляють через відсутність паперів.
5. Продовження статусу
Посвідка S дійсна по одному року. Продовження здійснюється через кантональний міграційний орган — не раніше ніж за три місяці та не пізніше ніж за 14 днів до закінчення терміну. Пропуск строку загрожує перервою в соціальній допомозі та медичному страхуванні; SEM поновлює статус у добре обґрунтованих випадках, але не гарантує цього.
Колективна активація статусу регулярно переглядається Федеральною радою. У разі її скасування індивідуальний статус припиняється з законодавчим строком виїзду (ст. 79 AsylG, зазвичай від трьох до дев'яти місяців). На цьому етапі ще можна подати заяву про звичайний притулок.
6. Перехід до звичайного дозволу B
Згідно зі ст. 74 AsylG, після п'яти років перебування зі статусом S виникає право на звичайний дозвіл на проживання B, якщо потреба в захисті зберігається. Для перших власників статусу з березня 2022 року це право стане актуальним з березня 2027 року — кантональні міграційні органи вже готують процедури.
Перехід до дозволу B або L через випадок особливих обставин (ст. 14 AsylG) можливий і до спливу п'яти років — за умови завершеної професійної освіти, стабільного трудового відношення або особливих досягнень в інтеграції. Такий крок слід ретельно готувати: відмова не загрожує подальшому перебуванню за статусом S, але запускає строки оскарження.
На практиці проактивна підготовка справи з особливих обставин окупається вже після трьох років — Федеральний суд і кантональна практика винагороджують сталу інтеграцію понад законодавчий мінімум.
7. Відмінність від звичайної процедури притулку
Статус S — це колективний тимчасовий захід. Звичайна процедура притулку розглядає кожен випадок індивідуально на предмет персонального переслідування у розумінні Женевської конвенції (ст. 3 AsylG) і у разі визнання надає статус біженця з дозволом B та довгостроковою перспективою.
Власник посвідки S може подати заяву про звичайний притулок паралельно або згодом. SEM, як правило, призупиняє розгляд таких заяв на час дії статусу S — вони розглядаються лише після його скасування або за прямою вимогою заявника. Невирішена заява про притулок може затримати отримання дозволу B після п'яти років, тому стратегію слід зважувати ретельно.
8. Поширені помилки на практиці
З досвіду Sobiera Legal Consulting найчастіше зустрічаються такі ризики:
• Пропуск строку продовження — перерва в соціальній допомозі та медичному страхуванні.
• Поїздки в Україну понад річний ліміт у 15 днів — SEM отримує дані прикордонної служби та позбавляє статусу.
• Возз'єднання сім'ї без чіткого підтвердження перебування в Україні до 24 лютого 2022 року — часто відмовляють.
• Реєстрація компанії без з'ясування податкової резиденції — можливе подвійне оподаткування.
• Подача заяви про звичайний притулок паралельно зі статусом S без стратегічного аналізу — затримує подальше отримання дозволу B.
9. Що робити, якщо в статусі відмовлено або його скасовано?
Негативне рішення або скасування SEM можна оскаржити у Федеральному адміністративному суді протягом п'яти робочих днів (ст. 108 AsylG). Строк украй короткий, а вимоги до обґрунтування — високі. Скарга, що лише переказує негативне рішення, як правило, не має шансів. На цьому етапі рекомендується юридичний супровід, особливо якщо одночасно загрожує рішення про видворення.
10. Практична примітка
Sobiera Legal Consulting супроводжує українців по всій Швейцарії українською, російською, німецькою, англійською та французькою — від початкової подачі заяви на статус S до продовження, переходу до дозволу B та заснування власної GmbH або AG. Коли строки спливають, заявлено про скасування статусу або винесено негативне рішення, рання оцінка справи значно економічніша за погано підготовлене оскарження.
Дозволи детально